“行政审判是衡量法治政府建设成色的重要标尺，是规范公权力运行、实质化解行政争议、守护人民群众合法权益的关键司法防线。”“庭审就是最好的法治课堂，案例就是最好的普法教材。”……谈及法治政府建设，河南省漯河市多家行政机关负责人对旁听8月21日的行政审判颇有感触。

8月21日，漯河市中级人民法院公开审理某企业诉临颍县人民政府及相关部门行政协议纠纷案，临颍县副县长张晓霞及相关部门负责人出庭应诉，漯河市副市长时中华带领33家市直行政机关负责人全程旁听。在审判长、漯河中院院长王晓东主持下，双方当事人围绕案件争议焦点，严格按照行政诉讼程序进行法庭调查、举证质证、法庭辩论等环节。

今年以来，河南省高级人民法院以行政庭审为法治课堂，常态化组织行政机关负责人及行政执法、行政复议工作人员开展庭审观摩、以案释法，用鲜活的司法实例强化法治教育，不断提高行政机关依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

“全省法院行政审判条线紧紧围绕‘夯实基、务实功、出实绩’工作主线，牢固树立‘监督就是支持、支持就是监督’工作理念，聚力打造‘良法善治 豫法赋能’行政审判工作品牌，把行政审判职能深度融入法治政府建设全局，加快实现行政审判从末端裁判向源头治理延伸、从程序办结向实质解纷转变，以高水平司法履职为法治政府建设提供坚实保障。”9月15日，河南高院党组副书记、常务副院长王辉说。

数据显示，截至今年8月，河南法院共审结行政案件14343件，同比减少395件、下降2.68%，调撤率33.70%，法治政府建设实践成果不断显现。

着力实现多方共赢

针对行政机关不履行法定职责、不落实行政协议、行政行为存在程序瑕疵等案件，河南法院坚持能调尽调、当判则判：对具备协调化解条件的，做实诉前、诉中调解工作；调解不成的，依法判令行政机关履约整改、赔偿损失、采取补救措施，切实保障群众实体权利。

今年初，确山县人民法院在处置冬小麦受损群体性纠纷中，依托“府院联动”平台统筹多方力量协同调处，为受灾农户挽回数十万余元经济损失。

今年以来，河南高院在行政审判工作中统筹把握监督与支持的辩证关系，既依法支持行政机关正常履职、维护行政管理秩序，又严格审查行政行为合法性，坚决纠正违法行政、不当履职等突出问题，坚决摒弃“就案办案”“程序空转”，把司法为民落到每一件行政案件办理全过程。全省法院牢固树立“抓前端、治未病”理念，不断完善常态化“府院联动”制度体系，充分运用法律风险提示、诉前多元调处等方式，推动行政机关主动检视问题、自我纠错整改，推动大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

在107国道驻马店段东移改建重大项目实施期间，驻马店两级法院针对征收补偿环节存在的法律漏洞及时出具风险提示意见。汝南县人民政府对照提示全面自查，主动撤销存在瑕疵的补偿决定，将陈某等12起潜在行政争议化解在立案之前，既充分保障群众切身利益，又有效节约司法资源。“这套‘法院专业指引、党委统筹协调、行政主动纠偏’工作模式，有效破解基层执法堵点，充分回应群众合理诉求，实现群众、行政机关、司法机关共赢。”河南高院行政庭庭长杨巍说。

构建完整工作闭环

8月27日，南阳市中级人民法院向社会发布《2025年度全市法院行政案件司法审查报告》（即行政审判白皮书）。该院连续18年发布行政审判白皮书，助力法治政府建设。

河南高院始终坚持“个案纠错治标，类案治理治本”的理念，全省法院形成“办理一案、治理一片”的共识，常态化开展行政败诉案件复盘评查，深挖行政执法共性短板、高频败诉诱因与制度机制漏洞，定期通过发布行政审判白皮书、败诉案件专项分析报告等，为行政机关补短板、强弱项提供专业化司法参考，推动个案审理成果转化为制度治理效能。

驻马店法院联合司法行政机关常态化开展败诉案件评查工作，对败诉率较高单位点对点督导、精准化指导，持续推动当地行政机关败诉率逐年下降。漯河法院建立重大行政案件协同化解机制，综合运用座谈会商等方式，推动个案高质高效化解。南阳法院持续开展送法进党校、进机关活动，以司法实践反哺行政执法，切实提升行政机关执法水平，从源头上预防和减少行政争议。

河南法院坚持问题导向，聚焦案件审理、执行过程中发现的行政执法漏洞、制度短板与治理薄弱环节，精准制发司法建议，健全跟踪督办、限期反馈工作机制，构建“审判发现问题—制发司法建议—督促整改落实—常态跟踪问效”完整工作闭环。

针对商品房预售资金监管缺位等问题，河南高院指导全省中、基层法院精准制发司法建议，推动出台专项监管制度，补齐行业监管短板，相关纠纷同比下降78.14%。全省法院聚焦土地征收、社会保障、市场监管等行政争议高发领域，强化类案检索研判，统一裁判尺度与行政执法标准，从源头防范同类行政争议反复发生。

明晰执法合规底线

6月25日，郑州市二七区人民法院联合区人力资源和社会保障局开展行政执法专项庭审观摩活动，全面展示行政案件司法审查标准和审查要点。区人社局执法工作人员全程认真观摩、对照学习，并自查日常执法短板弱项。

今年以来，河南法院以庭审为法治课堂，常态化组织行政机关负责人、行政执法及行政复议工作人员开展庭审观摩、以案释法，用鲜活的司法实例强化依法行政意识。同时，全省法院坚持“请进来、走出去”相结合，联合司法行政部门常态化组织行政审判、行政执法、行政复议同堂培训，实现重点岗位、重点领域人员全覆盖。

针对过去“告官不见官、出庭不出声”的行政审判痛点，河南高院联合省司法厅通过“府院联动”机制持续压紧压实行政机关负责人出庭应诉制度，推动行政机关负责人既“出庭”更“出声、出解、出彩”，面对面倾听群众诉求，实质性参与矛盾化解。

针对土地征收、房屋拆迁等纠纷易发多发领域，河南法院通过定期召开联席会议、风险研判会等方式，重点梳理行政执法人员履职中事实核查不细、取证不规范、程序有瑕疵、法条适用偏差等问题，对照法定履职标准逐项规范，把抽象法律规定转化为可参照、可执行的执法工作规范，明晰行政执法履职边界与合规底线，提前防范化解执法风险。