2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，坚定信心推动高质量发展高效能治理。2025年7月，省委党建引领基层高效能治理工作第一场现场会在漯河召开，这也是省委交给漯河的一张考卷。漯河法院系统这样作答：建立“一乡镇（街道）一法官”工作机制，让法官走在矛盾发生之前。

如果说法院是主干，19个“一庭一策”各具特色的法庭就是支干、前沿阵地，88名下沉的法官则是支干上长出的叶片，铺展到58个乡镇（街道）和1个知识产权巡回审判点，与19个法庭连点成线，织密基层治理网络。

1  阵地建起来 责任扛肩上

“一乡镇（街道）一法官”，不是简单把人派下去。

漯河法院建立起“中院党员法官包联、基层党员法官驻点”双重责任体系，把党支部阵地同步铺设到乡镇（街道）。目前，全市58个乡镇（街道）已完成法官工作站挂牌或下沉法官信息公示，建立通联渠道，临颍县杜曲镇、瓦店镇和漯河市召陵区姬石镇、天桥街街道漓江路社区建成独立实体化办公站点。各站点实行“固定驻点+弹性预约”机制，法官每月固定半天驻站办公，群众有需求随时能找到法官。

漯河法院对下沉法官实行“一岗双责”，党建成效与治理实绩同步考核。漯河市中级法院建立下沉工作台账，专人记录党员驻点、纠纷化解、群众反馈情况，每季度综合评估，每半年依据群众评议动态优化下沉队伍。从选派、下沉到考核、调整，形成完整闭环。

制度立起来了，关键还得有人扛。漯河市中级法院党组扛稳主体责任，各基层法院党组书记主动向县（市、区）委、政法委专题汇报，争取政策、阵地、考核支持。全市建立“分管院领导分包法庭、法庭庭长统筹下沉法官、下沉法官负责属地”的组织架构。

“党旗立在工作站、党员沉在乡镇间、司法服务送到群众前。”这句话，成为漯河下沉法官的工作日常。今年以来，下沉法官组织乡镇（街道）、综治中心、司法所、派出所等基层治理单位工作人员共商基层治理676次，开展巡回审判、法治宣讲、调解指导、风险提示等活动330场次，培训指导人民调解员、网格员、“法律明白人”等基层解纷力量500余人次。

阵地建得怎么样，群众最有发言权。临颍县法院北徐法庭庭长马晓亚带领干警，结合辖区粮食、木业两大特色产业，把法庭打造成服务乡村振兴的前沿阵地，成立了“禾木晓枫”工作室，入驻杜曲镇综治中心办公。在北徐村田园综合体的西红柿、草莓大棚里，群众可以经常见到马晓亚一边查看果蔬长势，一边向种植户解读民法典条文，解答种植户在合同纠纷、产品质量争议等方面的问题。“以前遇到问题不知道找谁，现在法官直接到大棚里答疑，我们心里更有底了。”一名种植户说。

不只是北徐法庭，漯河19个法庭都在“一庭一策”建设中找准了自身定位。临颍县法院城关法庭、漯河市召陵区法院铁东法庭扎根园区、服务企业，源汇区法院阴阳赵法庭聚焦交通事故纠纷开展工作，郾城区法院龙塔法庭把服务贴近金融商圈，召陵区法院示范区法庭的司法服务覆盖知识产权纠纷集中区域，舞阳县法院孟寨法庭、郾城区法院新店法庭服务广袤乡村……从“办案单元”到“前沿阵地”，法庭和下沉法官的角色正在发生深刻转变。

2  第一时间发现苗头性问题

阵地建起来后，法院内部运转机制如何跟上？漯河法院的做法是“立前甄别、派单会商”。

立案庭在正式立案前增设筛查研判环节，一旦发现某乡镇（街道）或某重点行业出现批量诉讼苗头，立即触发预警，定向派单给对应区域下沉法官。下沉法官接到任务后，联动乡镇（街道）党委、政府，综治中心，村（社区）力量会商研判，定制化解方案。

这套机制在召陵区法院有生动实践。该院民事审判庭庭长陈红涛下沉的是漓江路社区。今年7月下了一场暴雨，他接到派单后冒雨走访12起涉物业纠纷的当事人，依托社区法官工作站组织物业管理方和居民现场协商，释明各自权利义务。12起纠纷在社区干部的统筹、网格员的配合下被逐一化解。

前端共治，让法官多了调解指导员、法治宣传员、治理参谋员的身份。司法专业力量与基层治理资源真正融合。“有法官把关，我们调解更有底气了。”漓江路社区调解员任春萍说。网格员人熟、地熟、情况熟，能第一时间发现苗头性问题。下沉法官通过微信工作群实时接收预警信息，对可能成诉的纠纷提前介入指导。“矛盾还在网格里的时候，我们就知道了。”召陵区法院的一名法官感慨。

3　带着调解智慧走到群众中间

机制是骨架，真正让机制活起来的，是那些走到群众中间的具体的人。

舞阳县法院孟寨法庭庭长张保中的电话号码，对辖区464个村民小组公开。20多年扎根基层，他成了63名村党支部书记的“老熟人”，这些村党支部书记全部被聘为孟寨法庭司法联络员。

今年1月，舞阳县孟寨镇孟王村党支部书记孟留记给张保中打来电话：“保中，你快来！俺村这两户因为狗咬人那事儿又闹起来了。”村民王某没打招呼就进入邻居家院子，被狗咬伤后索要2000元赔偿。双方僵持了一两个月，村干部多次调解未果。张保中赶到后先听双方把话说完，找准症结，再依法依理引导，当场促成和解。

孟寨法庭调解室里挂着一张辖区诉讼形势图，红、绿两色图钉被钉在重点村庄的位置。张保中每月都要根据最新情况调整一次诉讼形势图。“绿色代表平安，红色是需要重点关注的。”他说。孟寨法庭打造“红枫融治”品牌。张保中总结出“八步调解法”，其中把“跟”单列为一个环节。从调解阶段的风险预判，到履行阶段的动态提醒，再到结案后的回访评估，法庭工作形成完整闭环。

法庭品牌的文化资源，同样被下沉法官带到了田间地头。舞阳县法院北舞渡法庭汲取贾湖骨笛“和谐和鸣”的文化意蕴，创立“骨笛和鸣”品牌；龙塔法庭将《说文解字》中的“信”字引入金融审判，打造“龙塔·字信”品牌……这些品牌，蕴藏着下沉法官的调解智慧。下沉法官主动对接村级网格，与网格员建立联动机制，把风险预警触角延伸到村（社区）最末端。常驻基层的下沉法官心里都有本明白账，哪个村留守老人多、谁家有人行动不便等情况，都门儿清。遇到老弱病残，下沉法官上门立案、现场勘验；发现批量诉讼苗头，下沉法官主动对接相关部门，提出司法建议……

此外，漯河法院优先选拔党员法官、优秀党员庭长下沉，组建党员下沉先锋队，疑难复杂群体性纠纷、涉产业民生纠纷由党员法官牵头包案调处。

4　“漯河良方”从探索走向成熟

一年下来，全市法院民事一审新收案件同比下降5.61%，行政一审新收案件同比下降30.94%。漯河法院相关做法被写入《漯河市基层治理法治化建设实施方案》。

漯河市中级法院院长王晓东表示，推进“一乡镇（街道）一法官”工作，是树立和践行正确政绩观、前端化解矛盾的必然要求，法官要沉得下、融得进、干得实。全市法院将持续深化“下沉法官+综治中心+司法所+派出所”协同发力的“1+3”治理体系，下沉法官要做到“四个一”“三必知”，建立“双向评价”考核与激励保障机制，推动前端共治，护航基层高效能治理。

入秋的沙澧河畔，一名下沉法官刚调解完一起离婚纠纷，便赶到当事人家中，协助其履行调解协议，并开展判后回访。矛盾化解不止于案结，更延伸到事了。中原善治的“漯河良方”，也从探索走向成熟，从一地走向全域。