开栏的话

人民法庭是司法服务群众的前沿哨所，更是践行新时代“枫桥经验”、护航基层发展的关键阵地。为推动基层司法精准赋能区域发展，南阳法院全面推进“一庭一策”特色化创建。各法庭紧扣辖区产业禀赋、地域文脉、区位优势、治理特色精准施策，构建差异化司法服务体系，精准对接群众多元司法需求。有的深耕乡村振兴一线，高效化解各类涉农纠纷；有的聚焦地方特色产业，持续优化法治化营商环境；有的扎根城乡接合片区，从源头上调处家事、邻里矛盾；有的立足位于省界附近的实际，创新跨区域矛盾协同治理模式；有的紧盯生态保护，以司法力量守护绿水青山。即日起，本报推出《“一庭一策” 南阳“枫”景》系列报道，探访南阳市基层法庭的创新实践。今日刊发——

人民法庭是法院法治建设的“神经末梢”，是践行司法为民、推进基层社会治理、服务乡村振兴的前沿阵地。近年来，南阳市中级法院（以下简称市中级法院）深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实省法院、南阳市委政法委各项工作部署，紧扣全省基层司法建设工作主线，坚持以人民为中心，将人民法庭建设作为夯实基层法治根基、满足群众多元司法需求、传递司法温度的基础性工程，统筹布局、精准施策、创新赋能，推动全市人民法庭规范化、专业化、特色化、智能化建设提质增效，各项工作稳步推进、成效逐步显现，为法治中原建设夯实了基层司法根基，为全省基层法庭高质量发展积累了务实管用的南阳实践经验。

固本强基提质，全面夯实基层司法工作基本盘

对标全省法院“夯实基、务实功、出实绩”工作要求，市中级法院牢固树立“党建引领、重心下移、资源下沉、保障下倾”工作思路，以“规范化建设、专业化审判、特色化发展、全域化融入”为总方向，全方位夯实队伍、布局、质效、保障根基，全市75个人民法庭实现全域规范运行、整体稳步向好。

优化全域布局，实现司法服务无死角。市中级法院按照全省法庭布局优化整合统一部署，精准整合司法资源，2021年对辖区原有102个人民法庭进行优化调整，撤销27个、规范保留75个，科学划分城区法庭7个、城乡接合法庭10个、山区法庭11个、乡镇法庭47个，全面实现南阳所有乡镇（街道）司法服务全覆盖，有效破解基层司法资源分散、服务不均等问题，构建起适配豫西南基层治理、衔接全省司法布局的基层司法服务体系。

强化党建引领，筑牢司法战斗堡垒。市中级法院严格落实“支部建在法庭上”要求，实现全市人民法庭党支部、联合党支部全覆盖。各人民法庭常态化落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度，创新推行“一庭一支部”工作机制，通过党建考核赋能、乡镇联动讲党课、党员结对帮扶等举措，推动党建工作与审判执行、纠纷化解、基层治理深度融合，以高质量党建引领基层司法高质量发展。

淬炼队伍，锻造基层司法铁军。市中级法院坚持“抓党建、带队建、促审判”导向，健全干警轮岗交流、基层历练、梯队培育机制，将法庭工作经历作为干部晋升、评先评优重要标尺，持续激发干警扎根基层干事活力。截至今年4月，全市人民法庭在岗干警490名，其中员额法官106名、法官助理83名、书记员153名、综合保障人员148名，审判、辅助、安保力量配齐配强，队伍结构梯次合理。市中级法院常态化开展业务练兵、庭审观摩、警示教育，为人民法庭特色发展储备专业力量。

精抓主业，审判质效持续进位。市中级法院坚持力量向基层倾斜，优先将新入额法官充实到一线人民法庭，组建标准化速裁、专业审判团队，建立市中级法院班子包联帮扶机制。2023年至今，全市人民法庭共收案120912件、办结119552件，年均结案率超96%。今年1月至4月，全市人民法庭办结案件12894件，同比提升7.97%；上诉率4.31%，同比下降0.59%；调撤率66.39%，同比提升10.49%；核心考核指标稳居全省第一梯队。高效稳定的审判质效，为各人民法庭深耕特色调解、源头治理腾出充足空间。

智慧赋能，升级基层硬件保障。市中级法院对照全省标准化、智能化法庭建设标准，全面完成75个人民法庭的软硬件改造工作，标准化设置审判庭、调解室等，实现审判、办公、生活分区管理。全域建成科技法庭，线上庭审、电子送达、云端调解全面普及，依托全省法院一体化办案系统实现跨区域协同办案；同步配齐安检、防暴设备，建成人防、物防、技防三位一体安防体系，以现代化硬件支撑各人民法庭因地制宜打造特色线上线下司法服务品牌。

加强治理创新，精准提升基层司法履职成效

立足全省基层社会治理和平安河南建设大局，市中级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，摒弃同质化建设、“一刀切”考核模式，聚焦均衡发展、专业审判、多元解纷持续发力，全方位提升基层司法服务大局、保障民生、赋能治理的综合能力。

抓实“一庭一策”，推动法庭建设精准落地。市中级法院坚持“党组统筹、专班推进、‘一庭一策’、实效促发展”工作思路，结合各人民法庭辖区产业特色、纠纷类型、治理重点，逐庭制定差异化的建设方案，明确建设重点、推进步骤、责任分工，推动“一庭一策”深度应用。同时，因地制宜打造涉农、旅游、园区、石材、中药材等专业化特色法庭，实现司法服务与地方产业发展、基层治理需求同频共振。

深化脱薄培优，实现全域均衡发展。市中级法院落实全省法院强弱帮扶、均衡提质工作部署，出台薄弱人民法庭脱薄帮扶专项方案，每年选取10家相对薄弱的人民法庭，由市中级法院班子成员一对一包联，从政治建设、业务质效、基层治理、基础保障、队伍建设等方面精准帮扶。同时，创新推行差异化考核机制，针对专业法庭、中心法庭、边界法庭分类设定考核指标，贴合工作实际、突出实干导向，有效避免“一刀切”考核弊端。

推进专业审判，提升司法精准服务能力。市中级法院贴合全省司法专业化转型趋势，结合南阳基层纠纷特点和产业布局，统筹建成家事、道路交通、金融、物业、旅游、玉文化、山茱萸等7类15家专业人民法庭，推动基层审判从粗放办案向精细化、专业化、高效化转型。淅川县法院“香花辣椒”保护工作室、桐柏县法院“茗香茶韵”调解室、西峡县法院“山茱萸”法庭等特色专业平台，精准护航地方特色产业发展，相关经验在全市基层司法领域推广借鉴。

凝聚多元合力，推动矛盾纠纷源头化解。市中级法院主动融入全省“大调解、大治理、大平安”工作格局，健全“法庭+综治中心+司法所+乡贤+村社”多元共治解纷体系，深入推进“无讼村”创建，推动矛盾就地化。淅川县法院九重法庭组建“红锋调解队”，构建三级红色调解网络；新野县法院五星法庭创新“五六七”调解工作法，案件调撤率达73.88%，高出全省均值22.35个百分点。目前，全市51个人民法庭实现与综治中心实质化对接，依托司法大数据研判纠纷态势、精准建言献策，逐步补齐基层治理短板。

深耕“枫桥”实践，擦亮基层治理名片。市中级法院持续深化新时代“枫桥经验”本土化落地，推动人民法庭从传统办案型向治理赋能型转变，积极参与辖区重点治理工作、重大风险隐患排查，常态化开展以案释法、法治宣传。截至目前，全市5个人民法庭获评省级“枫桥式人民法庭”，西峡县法院五里桥法庭获评全国首批“枫桥式人民法庭”。今年4月，省法院主要领导调研南阳人民法庭建设工作，对邓州市法院构林法庭“三维”解纷路径、宛城区法院红泥湾法庭“三六一”调解工作法等创新做法给予充分肯定。

深耕“一庭一策”，积极探索基层司法特色发展路径

紧扣全省法院基层法庭特色化、品牌化建设总体部署，市中级法院立足辖区产业禀赋、地域文化、治理痛点，创新构建“精准摸排、实地调研、孵化培育”三步走工作模式，成立专项工作专班，出台品牌选树、培育、宣传全链条工作方案，细化五大培育方向，着力破解基层法庭同质化、粗放化发展难题，积极为全省基层法庭品牌化建设探索新路径、积累新经验。

实地调研赋能，精准锚定品牌定位。5月下旬，市中级法院组织民一庭法官联合媒体记者等组成研判组下沉一线走访，结合各人民法庭区位优势、产业特色、纠纷特点，精准提炼工作经验，指导打造一批接地气、贴产业、惠民生的司法服务品牌。研判组走访期间，指导卧龙区法院蒲山法庭紧扣月季、艾草产业打造“艾月安澜”品牌，用法治化途径为南阳市重点产业健康发展保驾护航；宛城区法院红泥湾法庭依托中药材产业与张仲景国医国药学院资源，凝练“仲景法盾”品牌，升级庭所联动，高效化解土地流转、农商纠纷；新野县法院汉城法庭聚焦道路交通纠纷，联动交警部门、保险公司、鉴定机构打造“路通人和”专属品牌，大幅压缩道路交通纠纷案件审理周期。邓州市法院构林法庭立足豫西南粮食主产区定位，在原有金穗工作站基础上迭代升级，打造“法安金穗”涉农司法品牌，全链条守护粮食种植、购销产业链安全；邓州市法院穰东法庭持续深耕服装加工支柱产业，优化“望闻问切”涉企司法服务工作法；西峡县法院丁河法庭立足菌果特色农业，打磨“菌香果甜”产业司法品牌；西峡县法院米坪法庭依托山茱萸主产区资源，打造“茱萸花开”特色法庭；淅川县法院九重法庭紧扣南水北调渠首生态保护使命，塑造“清源·源清”生态司法品牌，以法治力量守护一泓清水永续北上。

分类梯度培育，规范品牌创建体系。研判组带队领导、市中级法院审委会委员樊立兵告诉记者，按照选树方案，他们将全市人民法庭划分为示范法庭、重点培育法庭，实行差异化培育；同时为人民法庭明确五大创建赛道：党建引领类深化“党建+调解+无讼创建”融合模式；产业护航类聚焦南阳特色产业提供专属司法保障；基层治理类健全多元解纷体系、践行新时代“枫桥经验”；质效领跑类依托智慧司法压降诉累、提质增效；进步提升类补齐软硬件短板，实现追赶进阶发展，持续推动特色人民法庭建设稳步走深见效。

宣传赋能提质，拓宽品牌辐射范围。市中级法院依托全媒体宣传矩阵，联动主流媒体，开设“一庭一策”专属专栏，常态化刊发人民法庭创新案例、治理成效、司法故事，以宣传赋能品牌培育，以示范带动全域提升。目前，全市特色人民法庭品牌建设处于培育迭代升级阶段，南阳法院持续优化培育举措、总结创新做法，全力争创全省基层司法特色示范亮点，助力新时代“枫桥经验”在南阳基层深耕实践、常态落地。

“一庭一策”既是新时期人民法庭求实服务的创新要求，也是属地党委政府政策决策的法治参考，还是回应人民群众司法期盼的迭代革新。接下来，市中级法院将持续对标全省基层司法建设工作部署，坚守司法为民、公正司法主线；持续夯实基层基础、精进审判主业、深耕基层治理、培育特色品牌，常态化补短板、强弱项、固优势、创亮点，稳步推进人民法庭规范化、专业化、特色化、智能化建设提质升级；持续打通司法服务的“最后一公里”，以更优质的基层司法服务护航乡村全面振兴、赋能基层治理现代化，为法治中原高质量发展贡献南阳法院力量。