发挥“头雁效应”

“关键少数”出庭“发声”

“教者，效也，上为之，下效之。”政府“一把手”出庭应诉是履行法定职责的必然要求，更是践行法治理念、发挥“关键少数”示范作用的直接体现。

2025年3月14日，安阳市中级人民法院审理了一起工伤保险资格认定上诉案，滑县人民政府县长王军华出庭应诉。这是安阳市县级政府“一把手”首次出庭应诉，更是一次具有标杆意义的法治实践。此后，汤阴县、龙安区、殷都区等县（市、区）“一把手”相继走上法庭，直面群众诉求。头雁效应快速传导，殷都区、林州市、内黄县更实现了辖区被诉行政机关“一把手”出庭应诉全覆盖。2025年，安阳市行政机关“一把手”出庭应诉104人次，副县级以上职务负责人出庭71人次，形成了“主要领导带头出庭、分管领导积极出庭、涉诉部门必须出庭”的层级联动效应。

安阳法院通过“一案一提示”发送应诉通知，定期向市、县两级政府专题通报、制发司法建议等方式，将软倡导变为硬要求。同时，常态化组织定向的庭审旁听活动，全年组织涉诉机关一线执法人员、关键岗位领导及属地政府相关负责人现场旁听庭审104场，将庭审变为法治课堂。

聚焦实质解纷

以直面沟通打破化解壁垒

出庭不是目的，解纷才是关键。在安阳，行政机关负责人出庭应诉正经历从程序履职到实质化解的转变。衡量成效的标准已不再是“人到了没有”，而是“话讲透了没有”“事情解决了吗”。

殷都区人民法院审理的一起行政协议案件中，该区自然资源局局长吴建新作为行政机关负责人出庭应诉。庭审中，他全程主动参与，认真倾听行政相对人诉求，以“面对面”沟通方式纾解原告的情绪。在法官的协调下，双方就工程款项及支付期限达成一致，成功签署调解协议。

林州市人民法院审理的一起行政处罚案件中，该市市场监督管理局局长刘志红直面原告疑问，详细说明执法依据与裁量理由：“处罚不是终点，作为执法机关，我们始终坚持处罚与教育相结合原则。”坦诚的沟通让原告深刻认识到自身行为的违法性，当庭提交保证书，双方达成和解。

这得益于安阳法院创新推出的庭前“三必谈”机制——庭前会议必谈事实认定核心依据、必谈法律适用条文细节、必谈争议化解思路，为出庭应诉负责人提供了精准的“法治辅导”。2025年，安阳法院行政案件调撤率达36.67%，同比提升近10%。

倒逼能力提升

以庭审监督提升法治素养

“一把手”出庭是对行政机关依法行政能力最直接、最深刻的检验和提升。出庭应诉的过程既是接受司法监督的过程，也是发现问题、改进工作的过程。

安阳中院审理的一起治安行政处罚上诉案件中，汤阴县县长出庭应诉。该案源于一起民事纠纷引发的治安处罚，县长认真倾听原告诉求与法院意见。在庭审结束后，县政府及县公安局多次就行政相对人之间的民事纠纷进行调处，推动双方就欠款及支付期限达成一致。秉持有错必纠的精神，被告县公安局主动撤销原行政处罚决定,原告申请撤回起诉。

在内黄县人民法院审理的一起涉及300余名农民工工资款结算的行政案件中，内黄县县长出庭应诉。案件中，县人力资源社会保障局作出行政处理决定，责令总承包单位支付工人工资，却未明确总承包单位向分包单位的追偿权。庭审中，合议庭围绕追偿权认定等争议焦点展开调查，县政府及县人社局当庭认识到行政处理决定及行政复议决定存在的疏漏。庭审后，相关部门迅速纠正不当行为，完善处理决定内容，保障各方合法权益。最终，行政相对人主动申请撤回起诉，一起涉及群体利益的争议得以妥善化解。

“一把手”出庭应诉实质发声，既能直面个案争议、回应群众诉求，也能推动行政机关自我纠错、完善机制。2025年，针对庭审中发现的行政机关执法程序不规范、法律适用不准确等共性问题，安阳法院精准制发司法建议30份,均得到行政机关采纳与反馈。以应诉为契机，行政机关依法行政能力持续提升，安阳市行政案件数量、行政机关败诉率实现“双下降”，法治政府建设根基不断夯实。

从告官能见官到出庭更解事，从个案应对到制度引领，安阳法院通过“一把手”出庭应诉这个小切口，推动了法治政府建设。未来，安阳法院将持续推动行政机关负责人出庭应诉机制走深走实，进一步融入法治政府建设全过程，不断夯实营商环境法治根基、提升社会治理法治成色，让公平正义可知可感，让法治真正成为安阳这座古城最鲜明的底色、最持久的竞争力。