行政诉讼一头连着群众，一头连着政府，府院联动是践行习近平法治思想和推进法治政府建设的重要内容。项城市建立“府院联动”联席会议制度以来，积极落实行政机关负责人出庭应诉机制，织密“府院联动”化解行政争议网络，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2023年行政诉讼实现案件数量和败诉率“双下降”，应诉案件由2022年的280件下降至165件，败诉率由2022年的64.84%下降到35.4%。

一、完善联动机制，凝聚行政争议化解合力 

项城市高度重视行政诉讼工作，在法治政府建设领导小组 

领导下，推动构建“党委领导、府院共建、部门联动”的实质性解决行政争议工作格局，全面提升法治政府建设水平，切实解决人民群众急难愁盼问题。 

一是建立府院联席会议机制。坚持高位推动，成立由市长任组长的府院联动机制工作领导小组，设立府院联动办公室，发挥政府的组织优势和法检两院的专业优势，出台建立府院联动机制的实施方案，细化成员单位职责分工，明确合力推进法治政府建设、多元化解决矛盾纠纷等重点联动事项。 

二是建立日常沟通会商机制。加强行政机关和司法机关之间日常沟通协调，明确名一副市长牵头，由府院联动办公室负责召集，市司法局、市政府行政法规科、市法院行政庭等相关部门参加，定期通报行政诉讼案件情况，集体会商案件进展问题，对重大复杂案件及时上报联席会议进行研判，实现了依法行政和公正司法的有机衔接。 

三是建立司法与政务信息共享机制。坚持把构建信息共享 

机制作为提升府院联动效能的重要载体，依托政府大数据和法院诉讼网络服务平台，积极推进司法与政务信息系统的业务协同和数据共享，加快实现政务服务和司法服务“一网通办”，为群众提供方便快捷的多元解纷和诉讼服务。 

二、深化联动作用，推进行政争议实质性化解 

行政争议化解事关群众切身利益、法治政府建设和社会和谐稳定。2023 年以来，项城市深入贯彻落实习近平总书记“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”重要指示精神，紧紧抓住“府院联动”这个“牛鼻子”，因地制宜，多策并举，切实找准行政争议化解中的难点、堵点问题，有力推动行政争议案件的实质性化解。具体呈现为“三高三多”。

“三高”。一是专业人员高标准配置。市政府聘请了专业律师团队，招录了3名法律专业公务员，专门负责行政诉讼工作。各镇、街道和政府职能部门均聘请了专职法律顾问，为府院联动打好良好基础。二是应诉机关负责人高调出声。加大力度推进行政机关负责人出庭应诉，今年以来，行政机关负责人出庭率达 100%，行政机关负责人主动出庭已成为常态。三是实质性化解中心高效运行。我市成立行政争议实质性化解中心，并依托府院联动机制，逐案组织相关部门召开协调化解会议，深入调查了解案情，梳理总结案件难点，分析研判解决措施，加强矛盾化解诉调对接，推动行政争议源头化解。目前，中心受理案件13件，所有案件全部在诉前化解，化解率达100%。

“三多”即是诉前、诉中、诉后多协调。坚持“行政诉讼无小案”和“大协调”理念，紧紧抓住行政争议的源头和要害，依托“府院联动”机制，多做协调工作，促使案件得到了和解，以达到案结事了人和的法律效果与社会效果有机统一。诉讼前，制定分类化解方案，推动行政机关法人参与案件调解，积极回应解决群众提出的合理诉求，有效减少行政诉讼发案量。诉讼中，注重关注和研判当事人的根本诉求和目的，及时与行政机关沟通配合，帮助解决当事人的实际困难和问题，多起案件得到实质性化解。诉讼后，经协调成功的行政争议，跟踪督促被诉行政机关及时、全面履行协议。

行政争议实质性化解案例，如我市拆迁补偿问题：近来年，随着城镇化进程逐步加快，我市累计征迁12538户。其间，安置补偿、强制拆除等行政争议激增，大量行政案件亟待化解。如，项城光武办事处辖区大广高速沿线拆迁涉及110户，因拆迁补偿问题起诉到法院的有50多户。项城法院将此系列案件上报到市府院联动办后，市委书记、市长多次组织召开府院联动专题会议，听取案件进展，了解群众诉求，结合案情分析研判，找准案件化解的切入点和突破口，制定解决方案，出台拆迁补充安置方案，最终起诉的55户和没有起诉的50或户均签下了补偿协议，争议得到实质性化解。又如，项城东方办事处辖区35户因征地拆迁补偿问题到周口市中级人民法院，起诉项城市政府。府院联动办立即组成工作组，进驻东方办事处，协助做好35户群众的化解工作。经过逐户走访，运用政策解读、思想引导、交心解结等方法，认真听取群众意见和诉求，商量解决问题的对策，争取得到群众的理解和支持。市府院联动办、市司法局和东方街道党工委主要领导前往北京，与35户的代理律师进行面对面交流，就问题解决进行商讨，最终达成解决共识，群众在行政调解协议书签了字，35户行政争议在诉前得以实质性化解。

期间，市府院联动办多次邀请高院行政庭魏超法官，刘龙法官，中院赔偿办的刘香云主任和行政庭胡文建庭长，来项城现场调解尚玉礼等多起行政案件，有力维护了社会和谐稳定。

三、提升联动效能，促进依法行政和公正司法良性互动

一是加强业务培训和法律政策宣讲。定期组织召开专题学习、行政案件知识分享、审判经验分享会、业务学习交流研讨会等，通过学习培训，进一步转变司法办案理念，提升服务群众、做群众工作和因势利导化解矛盾纠纷的能力，促进专业能力的提升。

二是加强全方位联动和全过程督导。完善工作制度，针对重点案件、重点问题、重大隐患矛盾，切实做到实时研判、动态通报、定期协商、及时处置。制定府院联动工作任务清单，加强全过程跟踪督导，着力打造府院联动工作闭环，推动府院联动各项工作出实绩、见实效。

三是加强源头规范执法行为和化解行政争议。压紧压实行政执法部门执法人员、法制审核人员及机关负责人内部监督责任，切实从源头上预防和减少行政争议。畅通渠道推进诉前、诉中调解工作，积极引导当事人通过非诉讼方式化解行政争议，同时，提高行政机关主要负责人出庭应诉率，主要负责人亲自协调化解行政矛盾纠纷。 

下一步，项城市将继续在深化府院联动工作上下功夫，持续加大实质性化解行政争议工作力度，确保行政争议实质性化解工作取得更大实效。