□河南法制报记者岳明通讯员张世伟

　　温县法院根据辖区实际情况，结合审判职能，找准契合点与辖区政府工作深度融合，建立常态化的府院联动机制，持续推动开展“无讼”村创建工作，将“万人成讼率”纳入全县平安与综治考核，从源头上减少诉讼案件量。该院诉讼案件从2019年的13915件，下降至2022年的9455件；全县262个行政村中“无讼”达标村148个，促进矛盾纠纷由“化讼止争”向“无讼无争”转变，激活诉源治理新格局，谱写乡村治理现代化新篇章。

　　多元参与 打造共治新格局

　　常态化府院联动，构建法治“同心圆”。在当地党委领导下，温县法院推动诉源治理，打造“党委主抓+府院协同+各方参与”的共治共建共享的基层治理大格局，县委、县政府联合出台了《全县开展“三无”（无刑事无诉讼无信访案）村（社区）创建活动实施方案》；县委政法委印发《温县“三无”村（社区）创建工作标准》，对无讼村（社区）组织落实、创建标准等细化规范；出台《“无讼”村创建工作实施方案》，制定“无讼”村创建的具体标准和目标任务，明确万人成讼率不高于1%的“无讼”村创建标准。

　　构建前端委托化解、法庭裁判断后的“前店后厂”模式。全县人民法庭运用县乡村三级网络以及13个专业调解组织诉外化解纠纷，构建和谐稳定第一道防线；做好纠纷诉前委托调解，归类甄别，分别移交乡镇调解委员会、驻庭调解员先行调解，在一个月内未能调解的案件，移送审判，将纠纷化解在萌芽状态。

　　三大平台 激活治理 “最末梢 ”

　　搭建诉调对接“一站式”平台。该院运用智能大数据，将全县16个调解组织、40名调解员纳入法院调解平台注册认证，联合司法局出台《诉调对接工作管理规定》《温县专职调解员管理考核办法》《诉前调解流程规范》等文件，按照案件类型及地域委派至各调解组织调解，每季度通报各乡镇万人成讼率和专职调解员调解情况，定期对调解员进行培训。2022年，各调解组织诉前调解2963件，调解成功1829件。

　　构建人民法庭“融入式”平台。该院制定《关于人民法庭参与社会治理的工作规定》，人民法庭借助乡镇(村)综治网格，以及乡镇（村）干部、调解员等多方力量，做好突发矛盾联防联动；各法庭每年向所辖乡镇（街道）呈送《白皮书》，对各乡镇案件类型、成讼案件特点及成因等方面进行分析，并提出针对性建议。

　　打造专业调解“一体化”平台。该院联合县总工会、公安局、司法局、人行、保险等部门先后成立道路交通事故、行政争议、劳动争议等一体化处理中心，实行联合办公、大数据共享、诉调无缝衔接、快速支付的线上线下纠纷化解模式。2022年以来，该院依托一体化调解平台成功调解各类专业纠纷1470件。

　　三位一体 绘就乡村新风貌

　　该院充分发挥人民法庭前沿阵地作用，打造“庭村”共建、“一村一法官”、巡回办案和法治宣传“三位一体”工作模式，打通基层治理“神经末梢”，构筑“无讼”村“桥头堡”。

　　该院按照“支部建在庭上，影响带动村上”的理念，以法庭党支部为核心外延党小组，分别对接辖区乡镇，与村级党支部轮流开展主题党日交流活动，引导基层组织依法规范管理。

　　该院借助县委政法委“六个一”服务平台，切实落实“一村一法官”制度，由法官对所包村庄矛盾纠纷进行网格化摸排，强化纠纷源头预防，实现诉调对接村级全覆盖，避免成讼案件发生。3年来，包村法官共排查化解矛盾1350起。

　　该院坚持到案发地、村委大院巡回开庭，在全县乡镇村建立了128个巡回审判点，将司法服务下沉至村庄农户。“无讼”村创建激活了诉源治理新格局，全县基层治理能力大幅提升，诉外调解案件从1000件上升到3000件，民事案件引发的刑事案件、信访案件逐年减少。