邓州法院坚持把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，全方位加强组织领导，成立营商环境工作专班，出台优化法治化营商环境提升系列方案，明确各责任部门的责任清单，实行清单式管理，挂图作战、倒排工期，层层传导压力，夯实责任，高效闭环抓落实。2022年，邓州法院牵头的执行合同指标由2021年的落后位次挺进第一方阵，营商环境整体工作位居南阳法院第4名，同比前进8个位次。

01“三个服务”加强营商环境司法保障

一是建设矛盾纠纷多元化解“快速路”。构建行政争议化解的“府院联动机制”，成立行政争议协调化解中心，妥善化解涉加油站整顿等案事件20余件，惠及企业19家。完善商事纠纷多元化解机制，挂牌成立金融纠纷多元化解办公室、价格争议调解办公室、房地产纠纷联合调解工作室等多个调解机构，为企业在处理商事纠纷中提供高效路径。目前已与发改委、总工会、人民银行等9家单位“总对总”在线诉调对接，调解员参与人员数量达到35人，基本实现诉前调解全覆盖。2022年，诉前调解分流率持续保持前2名，同比提升18.76个百分点；诉前调解成功率同比提升16.82个百分点，前进6个位次。2023年1-5月，一审民商事案件收案4529件，同比下降9.11%，多元解纷初见成效。

二是多措并举打造商事审判“云模式”。将诉前调解、网上立案、在线缴费等12项司法事务进行集约化管理，向公众提供诉讼引导、法律咨询等“一站式”服务。开通立案绿色通道，对涉企案件优先审核、优先立案、优先移转，符合立案条件的涉中小投资者案件当日立案、当日分案。实行线上线下同步推进的立案模式，实现“线上一网通办、线下一站全办”，以融合服务让“正义提速”。充分运用智慧法院成果，加大涉企案件在线调解、网上庭审力度，所有案件“立案上网、全程在网、结案出网、痕迹留网”，科技赋能司法，有效提高办案效率。2022年，邓州法院网上立案率排全省第19，前进15个位次；网上调解成功率78.27%，排全省第7；五类合同立案平均用时由上一年度的倒数第1提升至全市并列第1。2023年1-5月，网上立案率、网上保全率等6项信息化应用指标使用率100%，均排全省第1。

三是推出暖企惠企护企助企“组合拳”。以“万人助万企”为纲，以政法干警包联走访企业活动为依托，开展涉民营企业积案清理等护企暖企活动，推出涉企“绿色通道”，定期深入包联企业，通过开展矛盾排查、法治讲座、现场调解纠纷等方式，帮助企业解决实际问题，共走访企业91家，提供法律咨询186次，解决法律问题29个，助力企业纾困解难，让企业安心生产、经营。联合开展“保护中小投资者”专题培训，定期发布保护中小投资者典型案例，提高投资者风险防范能力，对中小投资者形成全方位、综合性、立体化的司法保护。发布营商环境白皮书暨典型案例，总结分析涉企产权案件审理和司法保护举措，制作发布《企业常见法律风险防控指南》，为企业如何更好地防范法律风险提出建议和提示，着力营造一流法治化营商环境。

02“三项机制”打开营商环境案件审执新格局

一是健全分类处置的案件办理机制。统筹立案、分案、办案工作流程，严格落实简案转出机制，要求无法定事由不得转换程序，确保繁简准确适宜。组建4个民事速裁团队和9个专业案件审理团队，对简单案件统一排期开庭，集中时间类案同审、多案连审，最大限度减少重复劳动，实现“简案快审、繁案精审”。2022年，邓州法院小额程序适用率同比提升13.6个百分点；保护中小投资者指标中，速裁程序适用率同比提升8.34个百分点。成立金融审判法庭，制作类案审理要素清单，对金融案件集中送达、集中保全，集中开庭、批量裁判，最大限度缩短审理时长，提高案件质效，金融借款纠纷案件平均审理时长从金融法庭挂牌成立前的53.25天缩短至目前的18.19天。稳步推进执行权运行机制改革，落实繁简分流和专业化分工，成立普通执行案件团队、小额快执团队、营商环境团队、执异与执转破团队、财产处置团队等，用精准分工提高效率，通过对事务性工作、程序性事项一站式、集约化快速办理，首执案件执行到位率排全市第2，网拍成交率排全市第3，同比提升13.63个百分点。

二是完善以节点管控为抓手的案件管理机制。对涉企业案件，做好“识、审、执、督”四大工作，采取立案标识、专人审理、专人执行、全程跟踪监督等措施，制作立案、审判、执行节点管控流程图，要求对涉企案件优先办理，对超出规定时间未办结案件下发督办函。坚持用制度管人管事管案，出台并严格落实诉讼案件扣审管理规定、四类案件监管等制度，建立问责机制，有效压缩办理时间和周转时间。2022年五类合同一审平均用时全市第4，较去年缩短29.74天，前进8个位次。严格执行案件节点管控，制定从接待、前置集约办理、繁简分流到卷宗管理的多项工作细则，明确评估、拍卖、分配发放案款周期。2022年，五类合同首执平均用时同比缩短12.19天。

三是构建立审执破一体化工作衔接机制。成立立审执破一体化工作专班，做好整体工作一盘棋调度，发挥“立审执破”兼顾的集约效益。加强对当事人身份的审查，引导当事人选择纠纷解决方式、行使财产保全权利，及时告知诉讼风险和执行风险。注重精准查明事实，严把文书质量关，做好对可执行性的审查，判后严格落实“两提示一敦促”工作机制。做好审执双向沟通，及时解决工作过程中遇到的文书表达不准确或裁判文书错误等问题，形成缓解、破解执行难的合力。规范“执转破”案件筛选、审查、立案和简化审理的办案流程，构建“以破促执、以执助破、执破一体”的新工作格局，推进破产审判全面提速。2022年，邓州法院五类合同案件总用时同比缩短36.67天，破产案件平均用时、成本占比、债权回收率均前进至全市第1，平均用时同比缩短200天，成本占比同比降低1.43个百分点，债权回收率同比提升34.33个百分点，各项指标持续向好。

03“五种举措”打造优化营商环境新引擎

一是推行网上摇号选择鉴定机构。通过委托鉴定机构或人民法院诉讼资产网摇号选择鉴定机构，包括当事人在内的广大群众通过手机浏览人民法院诉讼资产网查看摇号过程和摇号结果，更加直观地了解法院司法技术对外委托工作程序，减轻群众的诉讼成本的同时，大大提高工作效率，还方便群众参与司法、监督司法。2022年，五类合同案件鉴定平均用时8.94天，同比缩短13.78天，排全市第2，前进7个位次。

二是推行“电子送达外包”。依托河南法院集中送达平台，以信息化为支撑，各员额法官团队将制作好的司法文书上传至平台，后续工作由电子送达团队完成，构建以电子送达为基础、直接送达为辅助、邮政送达为补充、公告送达兜底的全流程闭环送达体系，有效提升了工作效率。自2022年5月运行以来，送达团队共接受委托案件25096件，接受送达委托次数231526份，电子送达成功227361份，通过邮寄送达2413份，电子送达成功率98.20%。

三是推行全流程诉讼费网上退费服务。当事人只需提供账号、开户行网点等信息，由承办法官发起网上退费，经过财务审批后通过网上支付系统将退费申请发送至银行，最后由银行将退费款直接退至当事人提供的银行账户中，实现当日提交、当日审批、当日退费，自2022年9月实施以来，邓州法院共计办理235件，真正实现了“让群众少跑腿，让信息多跑路”便民利民目标。

四是引入信用修复激励机制。坚持善意执行理念，审慎采取措施，对被执行人信用状况及时调查和识别，将被执行人分为信用瑕疵被执行人、一般失信被执行人、严重失信被执行人，并根据识别结果分级分类采取与其信用状况相适应的执行措施。构建以信用为基础的自动履行机制，对于符合条件的暂缓适用信用惩戒措施，对已经履行义务的及时从失信被执行名单中撤销，激励被执行人积极主动履行法定义务，利用“信用杠杆”撬动“履行难题”。2022年共发布失信被执行人5089人次，613人迫于执行威慑主动履行法律义务。

五是签约“悬赏执行合作项目”。充分利用法信执行悬赏平台覆盖人群广、举报线索渠道多的特点，依据被执行人的姓名、身份证号、住所或单位地址等信息全方位查找财物和隐匿资产，发动社会力量共同打击逃避债务行为。通过进一步拓宽执行线索来源渠道，压缩失信被执行人生存空间，不断织密狙击失信被执行人的恢恢法网，真正形成“一处失信、处处受限”的惩戒格局，从而营造诚实守信的良好社会氛围。2022年，邓州法院涉企执行到位率39.65%，高于平均值10.27个百分点，同比提升9.29个百分点，前进3个位次。截止目前，共通过悬赏执行找到被执行车辆16辆，收到举报线索130余条，经核实找到被执行人15人。