8月19日，河南省人大常委会调研组对开封法院人民法庭服务基层社会治理工作进行调研，并在开封市召开基层人民法庭和其他职能部门参加的座谈会。通许县法院朱砂人民法庭庭长李富霞参加座谈，并代表基层人民法庭作了题为《创建枫桥式人民法庭 服务基层社会治理》的典型发言，受到省人大常委会调研组好评。

    强化党建引领，凝聚基层治理强大合力

    一是助力“五星”支部创建，深化党建在基层治理的引领作用。为支持辖区朱砂镇、长智镇党委政府开展“五星”支部创建，朱砂法庭率先提出“一村一法官”设想。在通许县法院党组和朱砂镇、长智镇党委政府支持下，朱砂法庭在辖区53个行政村设立“法官驻村服务工作站”，服务保障“三零”、“无讼村”等创建工作。以法官驻村工作服务站为切入点，加强与村委干部协调沟通，参加村里主题党日、党员大会18次，全面了解基层乡村党建工作，在乡村宣讲“五星”支部创建与“无讼村”创建、平安建设工作及“六防六促”相结合工作措施，凝聚法院干警及乡村党员干部力量，共同发力、一体推进，充分发挥党建引领作用，提升基层治理的法治化水平。

    二是融入基层治理体系，聚焦协调联动形成合力。朱砂法庭找准与辖区乡镇党委政府中心工作的连接点，积极融入乡镇党委领导的基层治理体系。建立健全乡镇党委政府领导，人民法庭、派出所、司法所及村委干部参与的联动机制，在朱砂镇、长智镇综治中心设立矛盾纠纷多元化解中心，每周三法官到该中心参与调解案件。乡镇党委政府派遣3名调解员入驻法庭，协助开展诉前调解，今年以来共化解矛盾纠纷137件。乡镇党委政府与法庭拧成“一股绳”，形成合力，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将基层矛盾纠纷化解的触角延伸到每个村庄，形成“三零”、“无讼村”和“五星”支部创建的合力，力争做到矛盾未发生时精准普法无诉讼、矛盾发生未成讼时多元化解在萌芽，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体制，深耕基层社会治理土壤。

    三是多措并举，助力基层社会治理体系的完善。针对本辖区案件发生的特点，法庭积极与辖区党委政府沟通协调，积极探索建立基层党政干部、人民调解员、派出所民警、司法所工作人员共同参加的联席会议制度，多渠道、多形式搭建平台，加强工作交流，分析研讨苗头性、多发性问题及处理方法。利用司法统计对辖区纠纷类型、特点、趋势进行数据分析与研判，针对多发性、敏感性、涉及范围较广的案件，及时向当地党委、政府进行汇报，预防矛盾纠纷扩大，提升基层治理精细化、精准化水平，为基层依法治理提供决策参考。今年以来，我们加强与基层组织的对接力度，加大对村委干部、民调人员的培训力度，提升基层自治组织和民调人员矛盾纠纷化解能力，推动建设社会矛盾化解的第一道防线。

    立足职责定位，提质增效矛盾化解工作

    一是立足“一站式”，完善诉讼便民服务建设。朱砂法庭借助智慧法院建设，在诉讼服务中心为群众提供“一站式”服务，优化线上司法服务。该法庭现已基本完成智慧化建设，实现网上立案、网上交费、电子送达、互联网庭审、庭审直播等功能，让群众打官司不跑路、少跑路，打造“家门口诉讼”模式。按照“繁简分流”要求，做到简单案件快速办，复杂案件精细办，加快审判节奏，提高审判质效。简易程序适用率达89%，案件审理平均天数36天。

    二是加强法治宣传，培育调解人员力量。增强基层调解人员的法律知识、调解能力储备，是做好群众调解工作的一把利剑。朱砂法庭秉持该理念，为辖区朱砂镇、长智镇53个行政村的村委干部和民调员发放民法典、法律基础知识等法律书籍，为村委干部和民调员提供学习法律知识的条件，让他们能够在乡村做尊法、学法、守法、用法的“领头羊”。

    今年5月份，在朱砂镇西羊羔桥村有一起矛盾纠纷，经村委干部调解达成协议，当事人又申请立案。朱砂法庭收到材料后立即组织村委干部和双方当事人在村委会进行调解。经了解，双方发生纠纷的原因是当时在签订协议时没有完全写明赔偿项目，原告认为自己没有得到全部赔偿，经协商化解，原告最终撤回起诉。为防止此类纠纷再次产生，朱砂法庭联合辖区党委政府，组织开展专题培训，通过“案例+民法典”方式，分批次对村委干部、调解员进行法律培训，并讲解农村常见矛盾纠纷的调解方法和技巧，切实有效提高其化解矛盾纠纷能力。今年以来，朱砂法庭与辖区党委政府联合开展法律培训12次，参训人员600余人，增强了村干部、人民调解员的法律底蕴和调解能力。同时，朱砂法庭选择具有宣传、教育意义的家事纠纷、土地纠纷等典型案件，通过开展巡回审判、公开宣判等形式，让人民群众近距离感受人民法庭的审判工作，“零距离”感受公平正义，把巡回审判打造成百姓身边的法律课堂，达到了“审理一案，教育一片”的社会效果。

    三是阵地前移，伏下身子做好矛盾纠纷化解。今年以来，朱砂法庭在53个行政村村委会设立“法官驻村服务工作站”，将法官联系方式公示在服务牌上，开展灵活多样的法律咨询、诉讼指导等便民服务活动，第一时间掌握群体矛盾、突发纠纷，做到早发现、早化解，将矛盾化解在萌芽、解决在诉讼前，切实做到“小事不出村”。今年共化解矛盾纠纷186件。

    辖区长智镇岳寨村及周边村庄苹果树种植达两万多亩，今年每亩收益将近1万元。为有效解决果农与经销商之间纠纷，朱砂法庭在苹果农贸市场设立便民服务工作站，与村委会、市场从业人员一起及时疏导化解交易中产生的矛盾纠纷。今年有效化解矛盾纠纷56件，普法宣传14次，发放宣传单3000余份。