豫高法督（2022）112号　　　　　　　　　　　　　　 办理结果：A

尊敬的朱琳、刘哲委员：

感谢您一直以来对河南法院工作的关心和支持！您在省政协十二届五次会议期间提出关于有效清理涉民营企业刑事“挂案”的提案,指出“涉民营企业刑事‘挂案’、积案严重影响我省的营商环境和法治政府形象，对民营经济的发展不利”等问题，同时提出了一些好的建议。我院对您的提案高度重视，对提案中反映的问题、建议进行了认真调查研究。现将办理情况答复如下：

一、工作开展情况

全省法院认真贯彻落实党中央、省委关于优化营商环境的工作部署和相关要求，充分发挥刑事审判职能作用，采取一系列措施严格规范司法活动，出台保障企业合法权益的规范性文件，开展清理涉民营企业刑事“挂案”专项清理活动，为企业创新创业营造良好法治环境。

一是建立工作机制，有效统筹案件审判。为不断加强对涉企业刑事案件的指导，省法院设立涉企业刑事案件专办庭室，专门负责全省法院此类案件的审理、业务指导和沟通联络工作；各中院、基层法院均指定专门庭室或相对固定的、审判经验丰富的法官集中审理涉企业刑事案件，实现审判工作职业化、专业化。全省三级法院建立了沟通联络机制，对涉企业案件情况摸清案件底数，建立统一台账，每月及时更新、报送案件审判情况，为有效统筹案件的业务指导奠定良好基础。关于您提出的“全面排查、登记造册；明确责任主体，限期完成“挂案”积案清理工作；全面加强对涉民营企业案件的法律监督”等建议，省法院高度重视，已对全省法院下发通知，在原有工作基础之上，进一步完善案件台账内容，要求各中院、基层法院高度重视涉民营企业刑事案件审判工作，特别是要坚决清理现有“挂案”，避免出现新的“挂案”，在审理案件过程中，主动接受人大、政协等法律监督，切实做好各项审判工作。

二是出台规范性文件，提供更好司法保障。为着力解决久侦不结、程序倒流、久拖不决形成涉民营企业刑事“挂案”这一问题，省法院与省检察院、省公安厅多次会商研究，联合出台了《建立长效机制持续规范司法行为有效清理防范“挂案”切实保障民营企业合法权益的意见》。同时，针对企业或企业家犯罪类型多是经济金融犯罪这一特性，省法院与省检察院、省公安厅、中国银保监会河南监管局联合印发《关于建立协作机制共同做好防范化解金融风险工作的会议纪要》，进一步加强协作，建立健全长效机制，共同防范化解重大金融风险。

三是开展专项活动，清理刑事“挂案”。自2020年以来，省法院连续三年在全省法院开展涉企业刑事“挂案”专项清理活动，将被告人羁押三年以上未审结的案件纳入刑事“挂案”范围，建立工作台账，梳理案件情况，找准问题所在，制定清理方案。清理活动中，省法院切实履行好业务指导和活动监督责任，赴各中院实地督办，逐案听取汇报。对每一起“挂案”，制定详细审理计划，研究具体方案，明确工作期限和工作措施，建立“挂案”进展通报机制，对清理活动进展缓慢的法院进行约谈；各中院、基层法院加强组织领导，采取有效措施，对“挂案”实行优先办理，加快审理进度，同时完善工作机制，严格审限管理，增强审限意识，防止陆续出现新的“挂案”。通过专项活动，清理“挂案”11件，取得了一定成效。

二、下一步工作措施

根据您的建议，下一步，省法院将重点做好以下工作:

一是完善工作机制，加强对下业务指导。省法院将进一步完善工作机制，继续对涉民营企业刑事案件实行月报告制度，根据案件审判情况和审理期限，不断加强对全省法院涉民营企业刑事案件的业务指导和监督。完善案件通报机制和案件督办机制，对审判工作提出新要求、高标准，对被告人羁押两年半以上的案件进行全面排查，单独建立台账，提前预警督办，加快审理进度，防止陆续出现新的刑事“挂案”，根据各地案件审理情况适时进行通报。

二是提高审判效率，坚决清理刑事“挂案”。对于目前仍然没有审结的2件刑事“挂案”，明确包案领导，进行重点清理督办，在梳理案件情况、找准问题症结的基础上，制定清理措施，规定审结时限，确保尽快结案。同时，对其他涉企业未结案件加大督办力度，加强审限管理，要求审理法院依法快审快结，提高审判效率，严格控制二审发回重审的比例，缩短案件整体审理期限。

三是更新司法理念，保护企业合法权益。指导全省法院不断提高政治站位，更新司法理念，在办理涉民营企业或企业家犯罪的案件中，正确区分罪与非罪之间的界限，防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任。严格坚持罪刑法定、疑罪从无原则，对定罪证据不充分的案件，该宣告无罪的依法及时宣告无罪，依法保护企业家合法权益，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，不断营造更好的营商法治环境。

四是加强沟通协调，形成工作合力。省法院将进一步加强与省检察院、省公安厅的沟通协调，增强协作配合，共同开展涉企业刑事“挂案”清理活动，加大清理力度。对涉企业刑事案件中存在的争议问题，加强会商研究，争取达成共识，统一办案理念，形成工作合力，提高涉企业刑事案件办理质量和效果共同提高，为优化法治化营商环境提供有力司法保障。

再次感谢您对法院工作的关心和支持，期待您继续关注、监督河南法院的各项工作。

特此答复。

　　　　　　　　　　　　　  河南省高级人民法院

　　　　　　　　　　　　　　  2022年6月29日