豫高法督（2021）150号

                                                                                                                 办理结果：A

尊敬的马书龙委员：

感谢您一直以来对河南法院工作的关心和支持!您在省政协十二届四次会议期间提出“关于进一步规范财产保全担保程序的提案”收悉。您在提案中指出，“我省法院普遍存在接受申请人与保险机构签订财产保全保险合同的担保形式，不接受非银行金融机构保函，接受其他形式担保时尺度不一”等问题，同时提出“拓宽申请人提供担保的形式，为金融机构、大型国企、集团公司等具有较强偿债能力的主体建立高效担保机制，实行保全担保与保全申请审查相对独立工作机制”等一些好的建议。我院对您的提案高度重视，对您提案中反映的问题、建议进行了认真调研。现将办理情况答复如下：

财产保全是我国民事诉讼法赋予当事人实现债权的一项重要制度安排。近年来，为加强和规范财产保全工作，我院先后采取了一系列措施：一是扩大财产保全担保的范围。2015年，我省法院开始试行由保险公司为当事人提供诉讼财产保全担保。2018年，我院下发《关于严格执行法律规定支持保险公司为诉讼财产保全提供担保的通知》，在全省推行保险公司提供诉讼财产保全担保。2019年，我院与省政府金融办联合出台《关于融资担保公司开展诉讼保全担保业务有关问题的通知》，指定首批35家符合条件的融资担保公司开展诉讼财产保全担保业务，截至今年4月底，共办理诉讼保全担保业务6.4亿元。二是大力推进集中保全模式。2020年，省法院印发《关于加快推进一站式多元解纷机制和诉讼服务中心建设的实施细则》，要求中、基层法院在诉讼服务中心设立保全窗口，规范保全业务，组建保全团队，统一受理、集中办理财产保全业务。今年1-5月，全省法院共受理诉前、诉中、执行财产保全案件34783件。三是同步建立线上保全平台。2020年12月，全省三级法院同步开通人民法院保全平台，并嵌入“总对总”电子担保系统，入驻平安、人寿、阳光、大地、太平洋、人民保险等12家全国性保险公司，当事人可以足不出户线上申请财产保全、担保、交费，全流程网上办理。今年1-5月份，全省法院共受理网上财产保全案件15688件，占诉前、诉中保全案件总量的91.1%；其中网上申请担保出具电子保单15198件，占网上申请保全案件总量的96.9%。

针对您提出的意见建议：一、拓宽申请人提供担保的形式，允许申请人以信用、保证、物权、现金等多种形式提供财产保全担保。目前，我国司法解释规定的财产保全担保形式包括财产担保、保证担保、保函（信用）担保三种形式。由于财产保全的数额一般较大，申请人以现金担保的情况较少，而物权担保需要对动产或不动产办理提存、查封等手续，有时还需要对相关财产进行评估，效率较低。司法实践中，确实存在少数法院简单办案，倾向于受理保险公司或担保公司保证担保的情况。近期，我院正在对全省财产保全担保情况进行了调研，研究下发通知，明确财产保全担保业务范围及办理流程，对我省财产保全担保工作进行规范。同时，我院与省地方金融监管局会商，进一步扩大融资担保公司开展诉讼保全担保试点规模。二、为金融机构及其分支机构、大型国企、集团公司等具有较强偿债能力的主体建立高效的担保机制。针对信托、证券、期货、基金、理财公司等是否属于《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第八条规定的金融机构范围，我院先后向省银保监局、省证监局、中国人民银行郑州中心支行有关部门征询了意见，三家单位反馈，目前我省金融监管部门批准设立的金融机构较多，除了商业银行、保险公司外，还有村镇银行、农村信用社、资产管理公司等，各类金融机构注册资本、管理水平、偿债能力差别很大，如果全部放开，很可能出现申请保全错误而相关金融机构赔偿不能的情形，损害被申请人的合法利益。当前，法律和司法解释没有规定大型国企、集团公司可以提供信用担保，我院将在适当情况下向最高法院报告，提出意见建议，完善相关法律制度。三、实行保全担保审查与保全申请审查相对独立的工作机制。目前，我省法院基本都已建立保全团队，集中办理保全事务。按照最高法院“审执分离”的要求，一般财产保全审查与执行分离，由不同人员办理。我院将积极探索保全申请与担保审查分离制度，在部分基层法院进行试点，总结相关经验，条件成熟后在全省推广。

下一步，我院将持续加强和规范全省法院财产保全工作：一是积极与省金融监管部门会商，研究探索对部分注册资本较高、偿债能力强的非银行类金融机构纳入保函担保范围。二是加强对线上保全平台的维护和管理，及时向最高法院报告，将更多符合条件的保险公司、融资担保公司等纳入平台，为申请人提供更多选择，同时加快网上审核，提高财产保全效率。三是加强对全省法院财产保全工作监督指导，建立完善财产保全办理业务规范和审查标准，定期通报各级法院网上保全、担保数量及占比，督促严格落实最高法院和省法院有关要求，不断提高保全担保的质量和效率，切实为人民群众提供高效便捷多元的司法服务。

再次感谢您对法院工作的关心和支持！期待您继续关注河南法院工作，给我们提出更好的意见建议。

特此答复。

                                                                                                       河南省高级人民法院

                                                                                                      　     2021年6月30日

       联系单位：河南省高级人民法院立案庭