豫高法督（2021）159号
办理结果：B
尊敬的九三学社河南省委会：
感谢您一直以来对河南法院工作的关心和支持！您在省政协十二届第四次会议期间提出“关于完善信访和司法诉讼衔接机制的提案”，您在提案中提出“法院受理口头起诉率较低、信访工作和司法诉讼不能有效衔接”等问题，同时提出了一些好的建议。我院对您的提案高度重视，对您提案中反映的问题、建议进行了认真调查研究。现将办理情况答复如下：
一、关于尝试“先诉讼，后交费”的工作保障机制的建议。人民法院依法行使审判权，对起诉到法院的民事、行政诉讼案件，按规定向当事人收取相关诉讼费用，并全额上缴财政。但《诉讼费交纳办法》第四十四条也明确规定，当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以向人民法院申请缓交、减交或者免交诉讼费用，并对缓减免交诉讼费用的适用范围、适用情形、申请流程、申请材料等方面进行细化规范。对在法定期限内不预交或者申请减免缓未获批准仍不预交的，法院按撤诉处理。这样既能保证司法活动严格规范，又切实解决群众“急难愁困”问题。
二、关于建立信访和司法工作衔接机制的建议。省法院始终高度重视涉诉信访工作，将涉诉信访视为法院审判执行质效、司法纪律作风的“晴雨表”，要求三级法院全面落实信访登记制，做到来访必录、有访必理。2018年以来，省法院先后制定下发《涉诉信访工作责任制实施细则》《关于加强和规范涉诉信访矛盾预防化解工作的指导意见》《关于进一步加强全省法院涉诉信访工作的意见》等文件，按照诉访分离、化访为诉工作思路，对符合受理条件的申诉信访，当事人坚持要求立案复查的，原则上都要导入程序，不擅自提高受理门槛、附加受理条件。经审查不符合再审条件的，按照“属地管理，分级处理”的原则，交办责任法院和部门做好信访矛盾化解工作。强化司法的基本功能，把有效化解矛盾纠纷的基本要求贯穿于立案、审判、执行、申诉和申请再审审查、再审以及涉诉信访问题办理的全过程，办案法官对案件质量和信访化解负双重责任，配合信访工作人员开展释法说理和教育疏导工作，从源头上最大限度减少和预防信访风险。
今年3月份以来，全省法院同步开展院领导接访，对外公示院领导接访日程安排，进一步畅通信访渠道。坚持接访与处访并重，落实“诉访分离、瑕疵释明、困难救助、无理终结”的工作要求，尽最大努力解决群众合理合法诉求。
三、关于尝试线上完成信访问题与司法诉讼工作的衔接的建议。省法院高度重视智慧法院建设，三级法院同步运行涉诉信访管理系统，将群众来访、群众来信、网上信访、交督办信访件等各类涉法涉诉信访件全部录入涉诉信访管理平台。实现与审判管理系统的关联互通，确保信访案件原审办理情况、案件承办人、接访处访情况可查询、可跟踪。定期开展涉诉信访管理系统应用培训，制定信访事项办理办法，细化办理流程，明确办理期限，加强跟踪督办，确保事事有回音、件件有答复。强力推行信访案件信息化建档工作，同步扫描原始信访材料，同步生成电子卷宗。实现与最高法院数据对接，加强信访数据深度分析，坚持月分析、季通报，深度分析信访产生原因、来源，找准多发的地区、条线、法官，发挥涉诉信访的反向指导作用。
四、关于重视基层建设，加大基层法制宣传力度的建议。省法院高度重视人民法庭建设，去年以来省法院班子成员多次到人民法庭深入调研，并出台《关于进一步加强人民法庭工作指导意见》等文件，举办全省人民法庭庭长培训班，持续加强、改进人民法庭工作。今年省法院把强化人民法庭建设、服务全面推进乡村振兴和基层社会治理作为2021年的工作重点，坚持“三个面向”和“两便”原则，进一步优化人民法庭区域布局，充分发挥人民法庭立足基层、贴近群众的优势，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，紧紧依靠党委领导、政府支持，积极参与诉源治理，加强与乡镇、司法所、村委等沟通联系，指导支持人民调解员发挥好作用，推动矛盾纠纷多元化解、源头化解、诉前化解。加强以案释法和法治宣传，常态化开展邀请群众进法院活动，通过信息化手段、巡回审判、一站式诉讼服务等方式，从立案、审理、执行、送达等各个方面为群众打官司提供公正高效便捷的司法服务，让知法、懂法、守法、用法真正走进群众心里。
五、关于实现无大门、无保安、无院墙的“公园式”办公场地的建议。法院作为国家审判机关，当事人不服裁判可以通过申请再审、依法申诉、逐级信访表达诉求，人民法院应当为当事人维护合法权利提供更加便捷的通道。但法院作为审判机关，面对大量社会矛盾和形形色色的当事人，也面临很大的安全风险。近年来，恶意攻击法官甚至报复伤害法官的案件不断发生。因此，维护法院安全和法官安全的任务重大。按照最高法院的要求，各级法院积极推进诉讼服务一站式建设，加强诉讼服务中心规范化建设，立案大厅和信访大厅能够较好为当事人和来访群众提供服务。同时，随着智慧法院建设的推进，当事人还可以通过河南法院诉讼服务网、河南微法院网上办理立案、信访事项。全省法院将不断强化司法为民、便民意识，改进作风，努力为人民群众提供更多、更高效的法律服务。
再次感谢您对法院工作的关心和支持，期待您继续关注河南法院工作，给我们提出更好的意见和建议。
特此答复
河南省高级人民法院
2021年6月30日
联系单位：河南省高级人民法院信访局
