基本案情
2018年12月3日被告郑州市自然资源和规划局（原郑州市国土资源局）作出〔2018〕第24号行政处罚决定书，载明：2014年至2017年，原告某公司在未经有权人民政府批准情况下，擅自占用土地2万平方米（其中耕地面积1.52万平方米）建房的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”和第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地专用审批手续”的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《河南省实施<土地管理法>办法》第六十六条的规定，决定责令原告15日内退还非法占用的20071.99平方米土地，作出行政处罚：1.限原告15日内拆除在非法占用土地内16495.88平方米农用地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2.对非法占用的15208.91平方米耕地每平方米处以20元罚款，罚款304178.2元；其他土地4863.08平方米每平方米处以10元罚款，罚款计48630.8元；罚款共计352809元。2018年12月12日原告向被告郑州市人民政府提出行政复议申请，2019年1月23日复议机关作出〔2018〕740号行政复议决定，维持〔2018〕24号行政处罚决定。原告不服提起本案行政诉讼。
裁判结果及理由
郑州市金水区人民法院一审认为，原告在未依法取得国有土地使用证的情况下占用集体土地进行建设，违反土地管理法的规定。至2018年7月被告立案查处时，原告仍未依法补办相关土地使用及规划手续，被告责令原告退还非法占用的土地，并作出行政处罚，认定事实清楚，证据确实充分，行政程序合法，适用法律正确，故判决驳回原告的诉讼请求。原告某公司不服一审判决提起上诉，郑州市中级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。
典型意义
企业发展建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。案涉土地并没有取得河南省人民政府的征地批复，土地性质仍是集体土地。原告在未取得土地使用权证的情况下，擅自占用案涉土地进行建设，被告作出被诉行政处罚决定证据充分，程序合法。人民法院以此为由判决驳回原告的诉讼请求并无不当。实践中，一些企业急于推进项目建设，在未办理征地审批手续、违反土地利用总体规划的情况下，擅自占用集体土地建设，在合理期限内仍不能补办用地手续的，最终将面临法律的惩处。
