清丰县召开人民法庭融入网格治理工作会议。

    近年来，河南省清丰县人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，以党建为引领，以法治和德治相结合为抓手，通过“孝道文化”与矛盾纠纷多元化解工作实现深度融合，开创独具清丰特色的“清平孝和”分调裁审新模式，走出一条全新的诉源治理途径。

    多元：一站式解纷

    对接县域访诉调机制

    法安天下，德润人心。

    近日，让清丰县法院院长赵志学牵挂两个多月的系列纠纷案终于画上圆满的句号。

    原来，这是一起因疫情引发的纠纷案。清丰某商业管理有限公司（简称“公司”）受托经营着前期投资开发的900间商铺，每月收取租金后向各业主发放。

    疫情期间，公司主动免除全部商铺商户租金200余万元，并倡议业主免收租金。部分业主表示强烈不满，并到清丰县综治中心进行信访。

    清丰法院主动融入党委政府主导的诉源治理格局，发挥一站式多元解纷优势，及时提供诉前联调、法律指导、司法确认、案件速裁等保障服务。

    经过一个月的共同努力，560余户业主和公司达成调解协议。对不同意调解的41名业主，清丰法院引导其进入诉讼程序，驻点速裁法官开展速裁，判决公司承担一个月租金损失、业主承担一个月租金损失。判决后，全部当事人均服判息诉。

    至此，这起涉及600余名业主、900间商铺、200余万租金的系列纠纷，终于尘埃落定，实现了一站解纷、多方共赢的积极效果。

    今年以来，清丰县法院按照上级法院两个一站式改革部署，全面提升分调裁审改革系统集成能力，深度融入党委领导下的访诉调对接机制，派驻27人的民事速裁团队入驻县综治中心，大力开展诉前委托调解。今年1至6月，共诉前委托调解案件693件，调解成功192件，促进了社会矛盾的实质性化解。

    分离：繁简分流

    让案件驶入快慢双车道

    源头分流，多元联动，就地预防，繁简分流……清丰县法院在实践中，逐步形成了分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式多元解纷机制。

    “为深化案件繁简分流机制改革，清丰县法院以文件形式明确繁简标准，细化分流流程，采用‘智能+人工’的分流模式，综合考虑案件类型、标的金额、当事人状况、案件情况等因素，科学设定审判流程管理系统自动甄别模块各项参数，智能识别案件繁简。”赵志学介绍了繁简分流的分类标准及方式。

    为牢牢把住案件分流关，清丰县法院在立案庭配置繁简程序分流团队，对案件进行甄别分案，促进案件分流更加精准，真正达到轻重分离、快慢分道。同时，根据各审判团队的类案特点、分管辖区等因素，形成“二次分流”审批管理规定，实现对繁案的再分流。

    “这种专科式繁简分流团队和全科式繁简分流模式，让审理跑出了加速度，助推案件审判质效大幅提升，不仅提高了法官的工作效率，更为我们当事人和代理人节约了时间！”王律师赞许地说道。

    提速：速裁快审

    构筑矛盾化解流水线

    对于转入诉讼程序的简案，怎么审？怎么结？清丰县法院制定了一套完整的简案速裁标准，即对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的一审简单民事案件，员额法官会及时开展速裁，形成一条完整的矛盾化解流水线，促进在诉讼前端高效解决纠纷。

    按照濮阳中院推进“分调裁审”机制改革意见，2020年4月，清丰县法院补充民事速裁团队力量，将4名工作能力强、业务水平高的员额法官调整到民事速裁团队，整体入驻县综治中心，进一步助推了诉前调解有序衔接。除此之外，该院还调整刑事、行政、执行简案速裁团队，细化各速裁团队案件审判类型，发挥各速裁团队人员潜能和优势，形成速裁快审合力。

    “通过速裁快审，优化了审判资源配置，减轻了当事人的诉累，受到了当事人的一致好评。”民事速裁团队法官贾荣荣一语中的。

    据统计，2020年截至目前，清丰县法院民事速裁结案533件，占比民事案件的41.94%，审理期限为27.9天。特别是5月份深化改革以来，共审结民事案件96件，占比全院民事案件的51.98%，审理期限仅为12.8天，刑事简案快审50件，执行简案速执117件，分别占各类案件总数的63.29%、33.18%。刑事简案结案平均用时为14天，执行简案办结平均用时22.6天，大量纠纷以调解、速裁、快审等方式高质高效解决，推动审判质效的整体提升。

    “清丰县法院简案速裁，快审快判，让进入诉讼的群众在高效快捷的服务中感受到了满满的获得感。”“娟子工作室”金牌调解员蔡娟对隔壁法官工作室的简案速裁工作竖起了大拇指。

    升级：诉源治理

    人民法庭融入基层网格

    为积极适应繁简分流带来的法庭案件减少、无案可办的实际影响，清丰县法院把人民法庭转型升级作为分调裁审改革的重要组成部分，将人民法庭职能主动融入县域网格化治理格局。

    为此，清丰县委政法委专门召开人民法庭进入网格治理工作动员会，在基层法庭设立网格之家，利用人民法庭和基层网格前沿优势，协助速裁团队完成辅助性事务。

    “通过对接基层网格，人民法庭法官与网格员互通信息、提前介入、及时指导，促进与基层综治中心、联调组织、网格员多方联动，优势互补，纠纷同调，实现了基层治理的资源共建、工作同做，成果共享。”清丰县古城人民法庭庭长库锁庆说。

    据他介绍，人民法庭法官在加强与乡镇网格广泛合作的基础上，着重推进诉前委托调解，拓展信息排查、动态反馈、法治宣传等基层工作，把基础工作做实做强。

    此举为分调裁审改革注入法庭新动能，真正把矛盾化解在基层，推动万人成诉率持续走低，积极推进无诉乡村创建。2020年以来，法庭与乡镇综治中心共同调处纠纷21起，诉讼收案量同比下降16.18%，实现了更高质量的分调裁审，打通了社会治理的“神经末梢”。

    赵志学表示，该院将持续深入推进案件“分调裁审”机制改革，不断聚焦短板、巩固提升、寻求突破，真正达到案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，推进清丰实践更具底色、更有特色、更见成色，不断开创“清平孝和”的分调裁审改革新局面。

    佘俊林 韩丽敏 文/图