基本解决执行难工作开展以来，清丰县法院结合工作实际，不断完善机制，强化措施，在执行工作中推行“1234”工作法，着力强化执行规范化建设，有力推进了执行工作开展，促进了执行质效持续提升。自2016年以来，该院共收案8216件，结案8132件，结案标的11.24亿元；其中，2019年受理2688（新收2457、旧存231）件，结案2388件，结案标的5.07亿元。在顺利通过第三方评估之后，持续保持执行强劲态势，多项执行质效指标位居全省基层法院前列。

    一、推行“1234”工作法的初衷

    第三方评估之后，随着党和人民群众对执行工作提出新的更高要求和最高法院新一轮的决策部署，执行工作也面临着一系列新情况和新问题。无论是有财产可供执行案件的实际执结，还是无财产可供执行案件的“终本”，都需要规范的执行行为做支撑，只有这样，才能满足人民群众对执行工作的期待权、监督权，争取认同，提升执行公信力。在执行工作实践中，执行不规范现象时有发生，严重损害执行权威，与当前对执行工作的新要求还存在较大差距。主要体现在：一是怠于执行，未能按照规定的流程及时采取执行措施，执行效率低下；二是盲目执行，执行随意性较大，未能根据案件实际情况采取合理的结案方式；三是执行作风有待改进，因执行方式方法不当，引发群众上访、信访问题时有发生等等。2019年以来，为解决执行工作中存在的问题，清丰县法院党组准确把握当前执行工作的特点和规律，坚持问题导向，及时补强短板，实行“1234”执行工作法，着力加强执行规范化建设，以规范约束行为，靠机制维持态势，不断提升执行工作水平，推进执行工作持续健康发展。

    二、具体内容和主要做法

    “1”是明确一个思路。在坚持原来“四真保一真”（思想真重视、保障真到位、措施真落实、责任真追究、权益真实现）、“四抓促一保”（网下抓实效、网上抓考核、网上网下抓节点、整体工作抓规范、攻坚克难保胜利）的整体工作思路前提下，进一步明确了2019年执行工作的新思路和新目标，即“破难题、补短板、强机制、提质效、保持续”，为执行工作提供基本方向和遵循。

    “2”是突出两个导向。一是坚持目标导向。全部的执行工作都围绕切实解决执行难这一长远目标开展，将每一项工作机制、每一个执行案件都融入到长远发展目标上，经得起检验和核查。二是坚持问题导向。分析总结出执行工作存在的6项17类问题清单，编成册子，执行局全体干警人手一本，对照学习，强力整改，克服执行中的坏习惯，把影响执行质效的问题和毛病彻底消除掉。

    “3”是抓好三个“强化”。一是强化责任意识。坚持党建统领，党员带头，结合全院开展的“高标准就是节约”、“无规距不成方圆”、“自觉就是生产力”思想大讨论活动，教育执行干警“守初心、担使命”， 解决疲劳厌战、停步歇歇的思想问题，继续保持执行攻坚、冲锋向前的作战态势。同时，通过组织执行对抗赛，评比执行“飞龙、飞虎、蜗牛、牡蛎”奖等方法，量化压实工作责任，激发干劲和活力。2019年以来，全局8名党员干警所结案件占全部案件的80%以上，执行结案率每月稳定保持在65%以上。二是强化规范执行。以执行流程管理为总抓手，制作执行流程示意图和规范节点清单，严格按照规定的时间节点、工作标准、注意事项开展工作，把规定的动作准确、准时做到位，确保执行案件无差错。为此专门设立了节点监控员，负责流程节点的日常监控工作；监控员直接归执行局长管理，向执行局长负责。2019年以来，该院执行局共发出节点预警32起，有效地杜绝了流程节点超期现象的发生。同时，通过加强案件评查、执行督查、信访倒查、全面排查等方式，重点查处消极执行、选择性执行、乱执行、执行不廉、作风不正、有令不行、有禁不止等不规范行为，发现问题及时处理，严肃问责，真正维护规范执行的严肃性。2019年以来，共发现问题卷宗并责令整改27起，发出督查令18份，对多名干警进行诫勉谈话和通报批评处理。三是强化文明执行。加强文明接待、依法执行、公正办案，弱化执行对抗，慎用罚款、拘留等强制措施。特别是开展了“镜头下的执行”专项行动，要求干警对执行行为全程录音录像，并及时刻盘备存，强化自我约束，让干警习惯在监督下工作，收到了良好的效果。

    “4”是织密四条防线。一是筑牢防“惯”防线。以执行信息化为抓手，依托执行指挥中心综合管理平台，打造微执行，优化执行查控、网络评估、网络拍卖、信用惩戒、态势分析等软件平台功能，促进执行提速提效，打破以往执行不规范及慢性习惯，建设严谨而富有活力的执行机制。如2019年以来，该院共诉前、诉中保全案件1700余件，保全率达86%以上，有力助推了执行工作。二是筑牢防“乱”防线。以执行规范化为抓手，依托执行电子卷宗，安排专职人员对每个人、每一天的节点性工作进行监控预警，发现问题及时通报、跟进解决；特别是推行了“终本”案件局长审核制，对不具备“终本”条件、不符合“终本”程序的案件一律不予结案，坚决克服“终本”乱象；同时，严格把握“终本”案件恢复关，杜绝“终本”案件恢复乱象。2019年以来，共“终本”案件721件，“终本”合格率100%；“终本”恢复案件70件，保持较好水平。三是筑牢防“假”防线。以执行卷宗评查为抓手，对已结执行案件一律实行纸质卷宗和电子卷宗对照评查，坚决杜绝执行数据造假、执行指标美容等问题的出现，一经发现存在上述问题，严厉追责。四是筑牢防“弹”防线。专门成立督查室，抽出3名同志及时对执行质效落后的团队和个人开展督查，以常态化为目标，保持执行工作的良性循环和“3+1”核心指标的高标准运行态势，避免冷热不均、反差过大，防止第三方评估过后出现质效数据反弹、回落现象。

    三、取得的成效

    一是执行质效持续向好。2019年以来，该院首次执行案件实结占结案数比62.19%，高出全省平均指标6个百分点；实际执行到位率36.11%，高出全省平均指标15.87个百分点；法定期限内结案率96.41%，高出全省平均指标4.81个百分点。实际执结率、终结率、保全率、结案平均用时等主要执行质效指标也高出全省平均水平。

    二是执行对抗明显减弱。注重执行社会效果和法律效果的相统一，维护社会稳定，避免强烈对抗等执行风险及信访等问题的发生。2019年以来，该院在执行工作中仅拘留89人，以拒执罪判处2人，多做思想工作，少用、慎用强制措施，不但没有拉低执行质效，还进一步巩固了质效双升的优势。

    三是执行公信力显著提升。强有力的规范执行行动，促进了执行整体工作的提升，也推动了全院工作的发展。2019年以来，该院涉执信访投诉下降了11个百分点，执行局共收到锦旗、镜匾70余面（块）。同时，该院在连续三年荣获省级荣誉的基础上，2019年初荣立集体一等功一次；年底又被最高法院评为全国法院“基本解决执行难”工作先进单位。