主 讲 人：翟宏伟 济源中院党组成员、副院长
9月7日，我们济源中院顺利执结一起标的额达6.7亿多元的大案，引起媒体的高度关注，法制日报、人民法院报、中国法院网、河南日报、河南法院网、河南法制报、新华网、中新网、济源晨报等多家媒体都进行了报道。这起案件申请人是国家开发银行股份有限公司河南省分行（简称国开行）及浦发行银团，被执行人是济源市济晋高速公路有限公司（简称济晋高速）。6.7亿多执行款全部到位，用当事人的话说“没有以物抵债，全部是真金白银！并且利息、罚息一分没少！”此案收到了申请人、被执行人、注资收购人、当地政府等多方满意的执行效果。
为什么这起案件的执行引起了众多媒体的关注，以及多方满意的效果，下边，我们先从案件的纠纷由来讲起。
2007年6月，国家开发银行股份有限公司河南省分行（以下简称国开行）及浦发行银团与济源市济晋高速公路有限公司（以下简称济晋高速）签订合同，约定向济晋高速出借81900万元，用来建设太澳高速公路济源至晋城段。合同要求，如果济晋高速不按期偿还本息，国开行将代表银团向其提起诉讼，并可宣布贷款提前到期。济晋高速是以建成的公路收费权做了质押担保的。
2016年5月20日，由于济晋高速未按约偿还当月应当归还的借款及本金1360万元，国开行认为属于严重违约行为。7月8日，便提起了诉讼。案件经过多次审理，11月，河南省高级人民法院判决济晋高速向国开行、浦发行支付678964173.64元。
2017年2月，国开行向我院申请强制执行。当时，王纪玖刚从刑事审判第一庭调到执行局任副局长。一上任，他就接手了这一起案件，拿到判决书一看，这起案件既是近几年常见的金融借款纠纷案，但上面所显示的执行金额和所牵扯单位，还是让他觉得“这又是一个难啃的硬骨头”。
王纪玖想，6.7亿余元的大案，这可是济源中院成立以来遇到的标的金额最大的执行案件。除此之外，这件案还涉及到济源市重点交通项目与国家开发银行的利益，如果处理不好，不仅会影响这段高速的正常运行，也会影响到济源市对外融资形象及社会稳定。
由于事关重大，拿到判决书后，王纪玖不敢有丝毫怠慢，他白天深入现场，晚上查阅卷宗，了解详细案情。
当时，济晋高速路段因整改处于暂停状态，没有收入进账，所以不能支付本金，而国开行则希望尽快收回贷款。经过深入了解，济晋高速不仅将收费权做了质押担保，部分股权也进行了抵押贷款程序，因此还衍生出了一系列问题：济源市部分企业也为该公司做了担保，承担连带责任，此案已经影响到他们的正常经营；其他为济晋高速贷款的债权人也开始起诉，要求济晋高速还款；而济晋高速的运行与否又牵涉到数十万百姓出行的问题……诸多问题，使得案件一度陷入僵局。用申请人的话说“我们肯定是想尽快收回借款。”被申请人则是“我们现在经营不善，确实还不上借款。”一面是国开行为规避风险希望尽快收回借款，另一面是济晋高速重压之下的无力偿还，对于案件承办人来说，面临的每一个问题都迫在眉睫又极难解决。
我们深知，只有公正的判决，没有公正的执行，审判工作就会成为“半拉子”工程。为此，王纪玖作为执行团队负责人和同事们一起熬夜加班，把能想的办法想了个遍。最后合议庭认为，此案破局的关键就在于济晋高速正常运行，如果保证其正常运行，那么，借款将有可能一步步还清。那么如何在保证银行利益的同时又使济晋高速走向正轨？政府收购是否可行？
为了寻求解决办法，缓解国开行方面的焦虑情绪，我院聘请了专业机构对济晋高速进行审计评估，让国开行掌握被执行人济晋高速的资产与负债，吃上定心丸，并联合济源市相关部门数次召开问题协调会，先后召集申请人与被执行人召开10余次座谈会，听取双方意见。
依照正常法律程序，案件进入执行程序，被执行人的所有账户将会被冻结。可是，济晋高速是我国重点公路二连浩特至广州高速公路的重要组成部分，一旦冻结所有账户就会影响到高速公路的正常运行，为此，王纪玖和大家商量后，采取了冻结济晋高速一部分账户的做法，这样不仅保证了济晋高速公路的正常运行，而且银行也能够尽快收到执行款。
但如何快速偿还银行借款，从根本上执结此案，问题又摆在了面前。其实，原本我们考虑让政府出资收购，后来由于一些特殊原因未能实现。
政府收购行不通后，我们又转变思路，根据审计评估结束，提出将济晋高速进行拍卖，这个想法得到了企业和银行的一致赞同，并很快引来了山东高速对济晋高速的收购。就这样，一笔笔执行款被扣划到我们中院的执行案款账户上。
今年9月7日上午11点，随着最后一笔2亿元执行款的到账，整个案件所执行金额全部完毕。
刚才，我向大家介绍了案件的执行过程，这么大标的案子，中间遇到的曲曲折折，遇到的困难是可想而知的。在受理这个案件后，国开行方面是担心的，用其负责人的话说是“济晋高速在济源，案件又被移交到济源中院来执行，这办事效率能高么？”我们的执行人员用行动、用结果证明了我们对该案的执行效率是高的，“整个案子不管是从执行阶段还是最终的结果，我们都很满意，在保证银行利益的同时，又能维护企业利益，这真的很难得！”这也是在案件圆满执行后，国开行负责人对我们的由衷评价。
现在静下心来让我们回顾此案执行的全过程，至少有以下几点启示：
一是加强党的领导是关键。我们中院执行局受理此案后，面对6.7亿元执行标的大案，我们深感责任重大。院党组及时向市委、市政府和市委政法委领导，进行了汇报。上级领导高度关注此案执行工作，提出严格依法办事，确保良好执行效果的指示要求。市委主要领导亲赴北京，到国开行总部协调相关作。市政府相关领导也积极从中协调，提出可否由政府收购进行还款的执行工作建议。虽然此建议最终由于种种原因没有落实执行，但“引资收购”归还贷款，为执行工作打开了一条崭新的思路。济源中院党组特别是院长侯保宗同志高度关注此案，经常听取执行工作进展汇报，提出有针对性的要求和建议，并要求全院相关部门提供坚强的人力、物力保障，为案件顺利执行开辟绿色通道。
二是服务发展大局是初心。此案的基本案情，刚才我已经做了介绍。我院执行局受理案件后，深知此案涉及全市重点交通项目与国家银行利益，涉及济源吸引外资的形象与信誉，也涉及豫晋大通道的顺利畅通。执行团队明确指导思想，着眼于全市发展大局，着眼于维护最佳营商环境，既不能搞地方保护主义，也不能采取简单的查封、扣押措施把企业逼进死胡同。执行法官宁愿自己多跑腿、多受累、多协调，也不能影响济源经济高质量发展。正确的办案指导思想，为执行工作指明了方向。
三是追求最佳效果是目标。接手案件后，执行团队的负责人、执行局副局长王纪玖深感责任重大，任务艰巨。他马不停蹄，上门了解被执行人现状。当时济晋高速正处于整改阶段，暂停运行，没有收入进账，别说本金，连利息也难以支付。王纪玖还了解到，济晋高速一方面将收费权作了质押担保，另一方面部分股权也予以了抵押，济源市部企业为济源高速也作过担保，部分债权人也开始起诉济晋高速。诸多问题交织，案件很容易陷入僵局。作为申请人，国开行则希望尽快收回贷款。面临这些矛盾与问题，执行团队一班人群策群力，共谋执行良策。债务问题如何解决？王纪玖提出关键是济晋高速能否正常运行。如果在执行中，保证其正常运行，这样贷款就可以一步步还清，这样才是最佳执行效果。于是，执行团队经过研讨，一致同意采取灵活的冻结方法。为了取得申请人的信任与配合，王纪玖及执行团队先后召集申请人与被执行人座谈会10余次，听取双方意见，释明法院执行思路，最终达成一致。这样，在执行过程中，法院采取只冻结济晋高速一部分账户，这样不仅保证了济晋高速的正常运行，而且银行也能确保有正常的执行款进账，之后，一笔笔执行款划到了申请人账户上，执行目标正步步实现。
四是严格依法办事是基础。在执行过程中，我院执行局坚持依法执行，规范执行，文明执行，充分保障当事人合法权益，充分尊重当事人意愿。既严格执法，又讲究策略。在执行过程中，执行团队先后查询财产36次，冻结、划拨47次，作出执行裁定32份，全部合法合规，不管申请人、被执行人及其他相关利益方，均没有提出执行异议。严把法律关、事实关，为执行工作奠定了扎实基础。同时，也避免当事人提出执行异议，使案件陷入旷日持久的异议审查之中，提高了执行效率。
五是持续攻坚克难是保障。申请人要求尽快全部执行到位，被执行人重压之下无力全部还款。面对这个执行难题，济源中院执行团队，不懈怠，不放弃，借助全国解决执行难的东风，发挥联动机制，保持连续攻坚的锐气、勇气、耐力，千方百计，想方设法，强力推动此案执行工作。为了确保申请人的合法权益彻底实现，我们聘请了专业的审计机构，对济晋高速进行审计评估。最初，在联席会议上，按照市政府提出的执行思路，由政府收购，进行还款。但，由于种种原因，这个思路没有走得通。在这种情况下，执行团队不气馁，另辟蹊径，多次与被执行人沟通，讲解全国执行攻坚的严峻形势，宣传最高法院“用两到三年时间基本解决执行难”的决心和目标。动员被执行人，利用行业优势，寻找“婆家”，引入新的投资人。由于在执行过程中，我院执行局理解企业困难与困境，把执行工作对企业的影响降到了最低限度，被执行人深受感动，企业负责人积极主动配合执行。最终引来的实力雄厚的山东高速，予以全资收购。这样，一起6.7亿元的执行大案，得以顺利执结。
当前全国法院执行攻坚正进入关键阶段，我们要在省法院的坚强领导下，紧紧依靠党委、政府的关心和支持，上下同心，众志成城，积极作为，勇于担当，为实现基本解决执行难目标继续前进！
谢谢大家。
