河南省新乡市中级人民法院新一届党组紧紧围绕司法为民、公正司法工作主线，制定了“一年打基础、二年夯实基础、三年实现整体提升”的工作规划，稳步推进，顺利实施，成效明显。全市两级法院各项工作实现了新发展，树立了良好的司法形象，极大提升了司法公信力。
锻造过硬队伍素质
司法为民、公正司法，关键在队伍。新乡市中级人民法院坚持加强队伍建设，结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，开展“转作风、强管理、树形象”“一强化、一规范、一提升”等专项整治活动。通过连续不断整顿作风，群众反映的“六难、三案”问题得到较好解决，法院管理日益规范，司法生态更加清正。该院民四庭、法警支队等庭室先后荣获全国法院先进集体、全国优秀司法警察集体等荣誉称号，王晨光、黄远峰等一批个人荣获全国法院办案标兵、优秀法官、先进个人、办案能手等省级以上荣誉表彰。
打造创新型领导班子。目前，新乡中院已经实现了中院班子成员述职工作制度化常态化，以召开党组扩大会的形式，由中院领导班子成员向院党组和中层正职述职主体责任履行情况，然后让中层干部对分管领导的履职情况进行总结发言。“双向”述职既实事求是谈成绩，又直面问题和困难，有针对性提出下一步工作措施，确保履行主体责任不落空。该院同时完善了《院党组重大事项议事规则》《民主生活会、组织生活会工作规范》等制度，院班子成员主动接受评判监督，畅通了党内民主监督渠道。
推进机关党支部建设。围绕“建好建强党支部”这一主题，新乡中院专门成立了“老干部党支部”，组织老干部、老法官充分发挥监督法院工作、调解群众纠纷的作用。以“文明新乡城市清洁日”“万场党课下基层” “牵手社区•文明法治行”“拥抱生活、拒绝家暴”等为主题，该院先后组织100余名党员干警到社区开展服务活动。去年以来，该院共开展讲党课、提供法律咨询、播放普法微电影、法律知识讲座等活动80余次，覆盖群众2800余人次，党员干警先锋带头作用得到充分发挥。该院同样注重创新党员教育自选动作，定期举办读书征文、读书交流会、汇报演讲比赛，深化活动实效，不断提升干警党性修养、文化素养、道德涵养。
正风肃纪从严治警。新乡中院结合自身实际，构建立体化廉政风险防控体系，制定了《履行全面从严治党主体责任清单》，达到层层传导压力、逐级落实责任的目的。该院已实现常态化开展司法巡查、审务督查，去年以来共组织开展审务督察21次，并根据工作中梳理出的问题，先后制定完善了124项规章制度，逐步建立起系统完善的制度体系，扎紧织密了制度笼子。
司法改革提升质效
新乡中院经过实践探索，打造了诉调对接多元化解、家事审判改革、案件繁简分流等一系列具有新乡特色的亮点品牌，形成了“前端源头化解、中端简案快审、后端繁案精审、末端快速执行”的审判运行机制，矛盾纠纷化解效率大幅提升。
司法责任制改革落地生效。新乡中院全面落实法官员额制，确定首批入额法官406名，组建了33个以员额法官为核心的新型审判团队，审判资源得到科学配置，案件裁判权、文书签发权下放到员额法官，实现“让审理者裁判、让裁判者负责”。该院同时探索内设机构改革，设立了“司法政务中心、审判管理中心、诉讼服务中心、后勤保障中心、执行指挥中心”五个集约化管理中心，实行扁平化管理，管理效率显著提高。
多元化解机制扎实推进。新乡两级法院整合司法调解、行政调解、人民调解、行业调解等各类调解组织，大力推进诉调对接中心建设，积极探索覆盖所有矛盾纠纷的诉调对接多元化解机制改革，得到市委的重视和支持，诉调对接多元化解被列为全市“2017年重大改革项目”，市政府将其列入综治考核目标，在全市成立“一办五中心”的整体布局，构建了“党政主导、综治协调、司法引领、部门共治、社会协同”的诉调对接多元化解机制。新乡两级法院全部设立了诉调对接多元化解中心，成立了专业队伍，与全市297个行政机关、134个乡镇、2807个行政村的调解中心、调解室建立起规范有序的对接机制。该项工作开展以来，全市法院诉调对接中心共受理各类案件29519件，调解结案9309件。
家事审判经验全国推广。新乡中院将诉调对接多元化解机制改革与家事审判方式和工作机制改革深度融合，强化心理疏导及心理危机干预，植入核心价值观培育好家风，继续深化完善家事审判改革“新乡模式”，打造了“专业化审判+多元化解+心理疏导”的家事审判改革“新乡模式”。2017年12月7日，最高人民法院在新乡市召开全国部分省市家事审判方式和工作机制改革现场推进会，并向全国推广新乡经验。
推进繁简分流机制改革。新乡中院确立了“上端节源分流，中端分层过滤，底端精准审判”的改革思路。通过细化繁简分流标准、规范分流程序，以及诉前化解分流、立案甄别分流等多个方式，对进入法院的案件进行“层层过滤”，构建起多层次、系统化、动态性的繁简分流制度体系，案件审理呈现提质增效的良好发展态势。其中，辉县市人民法院被最高人民法院确定为“全国繁简分流示范法院”。
智慧法院建设快速推进。新乡中院以开展“互联网+阳光司法”“互联网+诉讼服务”“互联网+业务应用”为抓手，全面开展全业务网络办理、全流程司法
公开、全方位智能服务，实现了电子卷宗同步生成、智能语音识别、网上立案、网上缴费、诉讼服务机器人、办公信息内网传送、庭审直播、庭审录音录像、社会纠纷资源共享等多项功能。该院还整合官网、微博、微信、手机报等载体，构建起全方位“网络诉讼服务平台”，实现了“让数据多走路、让群众少跑腿”。该院更将网络诉讼服务平台与诉讼服务大厅、12368服务热线融合衔接，打造“三位一体”诉讼服务中心，为当事人提供全方位、智能化、便捷高效的诉讼服务，群众维护自身权益的成本逐渐降低。
提供精准司法保障
新乡中院围绕供给侧结构性改革等重大工作部署，聚焦经济发展新常态，用创新手段破题，强化司法审判服务保障经济社会发展的职能作用，为深化改革依法精准提供了有效的司法保障。
抓住“僵尸企业”牛鼻子，助力推动供给侧结构性改革。新乡中院成立破产审判庭，出台《关于推进“僵尸企业”司法处置、服务新乡市供给侧结构性改革的意见》，建立完善了破产工作协调联动等工作机制。该院积极发挥破产重整对企业的救治功能，通过重整程序，帮助丧失清偿能力但仍具有运营价值的企业重获生机。2017年，全市两级法院共受理破产案件11件，妥善处置各类债权债务2.8亿元。
筑牢金融风险“防火墙”，促进金融业健康发展。2017年以来，新乡中院先后与平顶山银行等9家驻新金融机构召开“防范金融风险，服务实体经济发展”座谈会，出台《关于防范化解金融风险平等保护市场主体合法权益的意见》，加强“经济、金融、创新”一体司法保护，共同打造良好金融生态环境，全年共审结金融借款案件2878件。结合金融案件大数据暴露出的问题，该院对“企业联保互保”难题进行深入调研，形成了《企业互保联保贷款模式困境破解与风险防范机制的构建》调研报告，实现审判工作与中心工作的无缝对接，助力创新驱动发展。同时，该院依法打击集资诈骗、非法吸收公众存款等金融犯罪，去年审结案件108件。
强化知识产权司法保护，营造良好的法治环境。围绕郑洛新国家自主创新示范区和全市“三带三区”战略布局，新乡中院制定了《关于为推进郑洛新国家自主创新示范区建设提供知识产权司法服务和保障的意见》，对高科技、新能源、新领域、知名品牌以及文化创新产业加强司法保护。该院还通过法治宣传，以案说法，提升企业用法治手段保护知识产权的意识和能力。
强化涉农维权，保护农民兄弟合法权益。新乡中院连续九年开展“拖欠农民工工资案件集中办理”暨服务农民工返乡创业、农村“三留守”人员权益保护、打击坑农害农违法犯罪等系列涉农维权专项活动，共为3068名农民工追回劳动报酬2.36亿元。该院通过开展精准脱贫实施“竹林法治新村”计划，对贫困户就学就医、产业就业、家庭生活等方面给予精准帮扶。三年来，共落实扶贫资金812.4万元，协调扶贫项目16个。
创新机制执行攻坚
为了实现基本解决执行难，新乡中院在全市建立了“党委领导、人大监督、政府支持、社会各界协作配合”的执行工作机制，形成了“联动财产查控、联合信用惩戒、共同打击拒执犯罪”的工作格局。分段集约执行、网络司法拍卖、司法网拍按揭贷款、支付宝账户查询冻结、公积金账户查询冻结等一系列执行新机制密集出台，实现了对失信被执行人的精准执行，大执行的工作局面已经形成。2017年，新乡两级法院共受理案件25771件，结案24127件，结案率、实际执结率、执行完毕率大幅提升，基本解决执行难取得了阶段性成效，单项工作实现了新突破。
突出专项活动，加大执行攻坚力度。新乡中院坚持“打字当头”“严字当头”,对失信被执行人进行重拳打击，相继开展“霹雳五月”“夏季雷霆”“铁拳破冰”等一系列集中执行专项活动，呈现常态化集中执行态势，打出声威。
做强指挥中心，助力破解执行难。新乡中院推进审执分离改革，完善执行局工作架构，成立执行指挥中心，形成上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系。该院从制度建设入手，制定《执行指挥中心值班工作制度》《执行指挥中心信息查询工作规范》等文件，确保执行指挥中心规范化管理，高效运作。执行局经常开展培训，让执行干警熟练运用视频会议系统、操控电脑、手持单兵等技术设备，提高实际操作能力。
新乡中院执行指挥中心建成以来，多次依托中心平台有效解决重大、复杂、疑难执行实务，深化执行联动机制，有效发挥统揽全局、协调各方的优势，执结了一大批重大疑难案件，既节约执行成本，又有效破解了执行难问题。
人民法院报2018-2-27 7版 本报记者 冀天福 本报通讯员 景永利 韦德涛
