自2015年8月份以来，渑池县人民法院按照上级法院要求实施行政案件异地管辖制度，截至目前，共受理灵宝市辖区行政案件60件，其中经协调原告撤诉12件，行政机关败诉13件，败诉率达到21.6%，与实施异地管辖之前年度行政案件协调数不足10件，行政机关败诉率不足10%有了显著提升，案件异地审理取得了预期效果，最大限度的保护了行政相对人的合法权益。但在异地管辖制度的实施过程中，亦存在以下问题：

    一、主客观因素叠加，“立案难”问题凸显。因客观上当事人法律意识，证据意识欠缺，往往不能一次性带全立案所需的相关材料，加之，居所偏远，交通不便，当事人主观认为立案难，加剧了对抗情绪，不利于矛盾化解。

    二、按时开庭难，使法院陷入“两难”境地。考虑到当事人路途遥远等因素，该院行政案件开庭时间定于9时30分，然而许多当事人10时还未能到庭，严格按照撤诉规定处理，往往增加矛盾，引起当事人信访，缠访；延迟开庭，则被告方认为法庭不严肃，未能严格按照法律规定处理，多数案件开庭审理完毕已经12时30分左右，严重制约了庭审效率。

    三、缺乏制约机制，行政机关负责人“出庭应诉难”。行政机关负责人往往以路途遥远，出庭不便，行政事务繁杂为由，不予出庭应诉。对此，法院并未有有效的制约措施，不利于行政争议的有效化解。

    针对以上问题，建议采取以下对策：

    一、制定行政案件双重立案机制。当地法院和异地管辖法院均可对辖区的行政案件立案，当事人选择到当地法院立案的，当地法院负责审查立案的基本材料，符合立案条件的，在立案后三日内将案件移送至异地管辖法院。这种双重立案机制，更有利于方便当事人诉讼，降低当事人的诉讼成本。

    二、建立行政案件定期巡回审判制度。对老弱病残或居住偏远、交通不便的当事人，充分发挥巡回审判的便民优势，不仅方便当事人按时出庭，减轻当事人的诉累，也方便与行政单位协调沟通，有利于彻底解决行政争议。

    三、做好法制宣传，适时发出司法建议，提升行政机关负责人出庭应诉率；建议地方政府建立相关考核制度，对行政机关负责人出庭应诉给予相应的激励和监督。