封丘法院执行局干警走上街头开展执法宣传。

    “破解执行难是人民法院肩负的一项政治使命，责任重大，任务艰巨。我院要以滚石上山的决战之心，勇于负责，敢于担当，振奋精神，顽强拼搏，坚决打赢基本破解执行难这一场攻坚战，向党和人民交上一份合格答卷。”这是河南省封丘县人民法院院长肖飞在新乡法院系统破解执行难誓师大会上的表态发言。他们是这样说的，也是这样做的。

    12月3日晚20点，黑龙江省佳木斯市。东北林海，茫茫雪原。封丘法院执行干警一行三人如神兵天降，突然出现在被执行人张泰面前，他顿时目瞪口呆。“包工头” 张泰拒不执行法院判决，反而转移法院查封财产，进而东躲西藏、隐名埋姓玩人间蒸发……

    在确凿的证据和事实面前，36万元赔偿款被如数执结，张泰也得到法律应有的制裁。至此，这起历时三年、法院执行干警奔波三千里，被院长挂牌督办的第三起“骨头案”被顺利执结。

    在押解张泰回归途中，张泰向执行干警发问：“我在这深山老林里都快三年了，你们是用什么方法找到我的？”执行干警爽快地回答：“我们的办法叫滚石上山！”

    党组重视是前提

    封丘法院执行文书在郑州街头被贱卖，“老赖”恶意欠薪、农民工跳楼讨债的情景，时时触痛全院全体干警的心。

    为确保破解执行难活动有序开展，封丘法院将执行工作列为该院“一号工程”，纳入党组重要议事日程。为此专门成立“破解执行难”领导小组，下设执行保障部和宣传部等部门。只要执行工作需要，封丘县法院党组是“要人给人，要钱给钱”。

    在保障方面，封丘法院特别增加执行车辆，保障执行装备，确保重大执行活动专项经费。目前，该院执行局配备执行警车8辆，单兵装备8台，执法记录仪16套。执行快速反应机制和执行快速反应队伍正逐步形成。

    在宣传上，该院更是主动出击，为执行营造良好的环境和氛围。该院积极通过省市及本地等各类媒体，主动宣传报道执行工作情况，曝光规避执行、抗拒执行的被执行人信息。

    队伍建设是基础

    此前，封丘法院执行局全部干警共9人，包括局长在内，具有审判资格的2人，具有执行资格的3人，其余4人均为招聘人员。招聘人员虽有工作热情，但无执法资格，无工作经验，都不能单独办案。

    没人怎么办？他们的办法是：一招，二调，三借，无论再难也要保证满编满员。在当地县委、县政府的大力支持下，封丘县法院深入挖潜，按照上级法院要求，坚决配齐配强执行人员，把精兵强将充实到执行第一线。

    目前，该院执行干警25人，占全院干警的22%；具有审判资格的7人，审判、执行资格人数占执行部门总人数的52%。

    为加强执行队伍建设，坚决杜绝消极执行、选择性执行和乱执行的现象发生，该院建立完善奖惩机制，为干警执行案件提供必要保障。为执行干警购买人身意外保险，落实每月200元的误餐补助和加班补助；对完成工作出色的干警，进行奖励；对消极执行、选择性执行和乱执行的，扣除干警个人相应的绩效考核分值，并层层问责，决不姑息。

    创新机制是关键

    司法，是维护社会公平正义的最后一道防线，而执行工作，是这一道防线上的最后一环。破解执行难，创新机制、规范管理是关键。

    在当地党委和政府的大力支持下，封丘法院积极实现与县域金融机构、国土资源、车辆管理、房管等部门的无缝对接，同时及时与省内银行、车辆、边控、国土、房产部门的网络查控系统对接，为执行干警装上“千里眼”和“顺风耳”。

    按照执行工作机制的改革要求，该院结合执行工作实际，将执行流程分为预执、查控、实施、结案四个阶段。四个阶段由四个小组负责，对案件实施分步执行，通过对重点环节和关键节点进行严密规范，使有财产可供执行的案件得以及时执结。

    今年以来，封丘法院还综合运用曝光失信名单、限制高消费、悬赏公告、拘留、罚款直至刑拘等11类37项惩戒强制措施，加大制裁力度，用足用好法律手段，让“老赖”们无路可退。

    截至今年11月底，该院共司法拘留65人，以涉嫌拒执犯罪移送公安机关立案侦查3人，以拒执罪判决的3人，将846名失信人列入“黑名单”公开曝光，有力震慑了“赖账户”“钉子户”，以强大的舆论压力迫使他们履行义务。

    “涉村委会”案件是重点

    长期以来，村民委员会作为被执行人的案件一直是法院执行工作中的难点。

    涉村案件如何执行？封丘法院调研发现：目前，村集体经费主要由三部分组成：一是村干部工资；二是办公经费；三是服务群众支出。具体来说，一个是个人薪酬性质，一个是村内公益事业保障费用，不宜扣划，而办公经费可以用于偿还债务。

    为此，该院提出扣划涉案村委会办公经费20%至30%这一较为合理的比例。在充分调研论证的基础上，该院积极向县里汇报，又协调县财政局、银行等部门，将涉及村委会案件的账户予以查封，并按相关法律规定予以划拨。

    通过财政扣划办公经费，“涉村委会、涉公”案件执行效果显现：一是执结了大批此类案件，两年来共扣划177件次，实际结案78件；二是对广大村干部进行了法治教育，促使他们重新认识不履行村委会所欠债务的法律后果，从而在今后的工作中谨慎用权规范履职；三是杜绝该类案件形成的信访案件。

    今年以来，封丘法院初步打赢“破解执行难”这一场攻坚战。截至11月底，该院新收案件1432件，结案1016件，结案率达71%，与2015年同期增比15%；执行标的额达3500万元。

                                   文章出处：人民法院报2016-12-25 6版 李正盛 徐 伟 文/图