在今年全国“两会”上，最高人民法院周强院长提出“要用两到三年的时间基本解决执行难问题”，这是周强院长对全国人民的庄严承诺，是对全国法院发出的集结号、动员令。商丘两级法院将坚决贯彻最高法院、省委政法委和省高级人民法院决策部署，向执行难全面宣战，坚定信念、下定决心，坚决打赢这场不能输、也输不起的攻坚战。

    “党委的坚强领导，政府的大力支持，人大、政协的依法监督，联动单位和社会各界的积极配合是解决执行难问题的政治保障。”

    执行工作离不开党的领导。商丘市中级人民法院党组及时向商丘市委领导汇报，征得他们对执行工作的支持。在市委主要领导的支持下，于6月15日召开了全市法院“推进执行改革，基本解决执行难问题”誓师动员大会。市委常委、副市长李思杰、市人大常委会副主任王琦、市政协副主席朱明伦、各县（市、区）政法委书记、17个联动单位的相关负责人和全市法院干警等相关人员参加了会议。按照会议要求，市、县两级党委政法委把解决执行难纳入平安建设的重要内容，纳入社会治安综合治理考核体系，纳入人民群众对政法工作满意度考评体系。成立由党委政法委牵头，综治办、法院、检察院、公安局、文明办、发改委、国土局、住建局、工商局、人民银行等有关单位参加的“解决执行难问题”联动工作协调小组，各联动单位分管领导参加，根据需要召开联席会议，研究解决具体工作中的实际问题。按照最高法院与国家发展改革委等44个部门会签的《关于对失信被执行人实施联合信用惩戒的合作备忘录》，市文明委社会诚信建设领导小组定期公布信用建设红黑榜，在全市范围内发布失信被执行人信息。商丘市党委领导、政府支持、人大、政协监督、联动单位和社会各界配合的良好局面初步形成。

    “解决执行难问题是一把手工程，执行难问题解决的好是院长履职尽责，解决不好是院长失职渎职。”

    要完成“基本解决执行难问题”的工作任务，必须明确“一把手”的主体责任，执行难问题解决得好，是院长履职尽责，解决不好院长就是失职渎职。孙同占同志作为商丘中院的党组书记、院长，在5月16日省高院召开的向执行难全面宣战誓师大会上，代表商丘两级法院向省委政法委和省法院作出政治保证，并签下军令状：在两年内，基本解决商丘法院执行难问题。中院成立“商丘中院基本解决执行难工作领导小组”，由孙院长担任组长，常务副院长、纪检组长、政治部主任、执行局局长担任副组长，其他党组成员为小组成员。商丘9个基层法院的院长同样签下了军令状，保证在两年内基本解决本法院执行难问题。两级法院“一把手”对执行工作负总责，常务副院长和执行局长承担主体责任。“基本解决执行难问题”这一工作任务必须坚决完成，一旦完成不好，落实不到位，从“一把手”开始，一律追究主体责任。目前，商丘两级法院党组将解决执行难问题作为各项工作的重中之重，每月召开党组会专题研究执行工作，每名党组成员分包一个基层法院，对执行工作所需人员保障、物质装备优先全面保障。

    “基本解决执行难的目标任务已经明确，要实现这一工作目标，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬执行队伍是关键。”

    商丘两级法院致力打造过硬执行队伍。6月份，对全市执行班子进行了巡查，对全市法院执行分局局长、副局长、庭长进行全面考核，凡是工作思路不清、工作力度不大、工作状态不佳、工作标准不高的，一律进行岗位调整，今后凡是执行分局局长、副局长、庭（科）长的任命，必须报经中院党组研究同意。根据工作实际需要，在去年15-6-6的基础上，两级法院新增执行干警37人，新增辅助人员103人，执行人员数量占在编干警比例达到了16.7%。每年组织执行干警在人民大学、西南政法、郑州大学等高校至少进行一周的脱产业务培训，6月份，组织100名执行干警前往郑州大学进行了一周的封闭培训。对执行干警开展业务考试，考试不合格停岗培训。下大力气整治执行环节腐败，对全市法院执行分局进行全面巡查，实现“反腐无禁区、监督无死角”，对执行腐败问题，绝不姑息、绝不手软、绝不迁就，坚持零容忍，发现一起查处一起，斩断司法腐败的“利益链”，清除执行队伍中的害群之马，确保执行队伍清正廉洁。

    “积极探索、大胆尝试、广泛借鉴、勇于改革，寻找一条适合工作实际的全新执行模式。”

    最高院周强院长在4月20日基本解决执行难动员会上要求：要坚持改革创新，不断完善执行体制和工作机制。商丘两级法院下大力推进五项执行工作改革。一是依托执行指挥系统在辖区基层法院执行局成立9个执行分局，划分为3个战区，中院执行局两庭一科分别督导一个战区，强化中院对基层法院执行工作的统一领导、统一管理、统一指挥和统一协调的执行工作管理体制。二是进行异地执行改革创新。一般民事执行案件异地管辖，疑难及涉特殊主体类执行案件由中院提级执行；建立网格化协助执行网络，各基层人民法庭设立异地执行办公室和联络人，各个乡镇、街道办至少有一名协助执行联络人；坚持便利当事人原则，申请执行人可以就近到原管辖法院或异地执行法院申请立案，执行过程中在原管辖法院向申请执行人送达材料、询问情况，宁愿法官多跑动，不给当事人添诉累。三是探索执行工作警务化改革。全市选择柘城、永城、虞城等法院进行试点，试行执行工作警务化，由执行局长兼任法警队政委，或者将执行工作与法警工作由同一院领导分管，将法警与执行干警组成联合执行小组。四是推行主审法院负责制，选任35名优秀法官担任执行主审法官，实行1-3-3工作机制，即1名主审法官带领3名执行员、3名辅助人员，主审法官负责执行大案、要案，其他执行人员负责执行标的额在5万元以下的小案、简案，主审法官对全部案件负责，大案精办，小案快办。五是实行分段执行。将执行过程分为立案审查、财产查控、执行实施、案款兑付、结案审查五个阶段，由不同的内设机构分别负责，并严格限定办案期限，真正实现流程化管理，集约化执行，专业化办案。

    “执行难最突出的表现就是消极执行和乱执行，执行规范化是解决执行难问题的当务之急。”

    实现执行规范化就要加大制度建设，商丘中院将2016年确定为执行规范年，重点完善了执行流程、执行节点、执行案款、财产查控、执行约谈等五项制度，正在制定执行收结案通报制度、执行案件评查制度、重点改革事项通报制度、执行工作内部考评制度、执行工作外部评价制度和执行人员违法违纪责任追究制度，狠抓制度落实，堵塞工作漏洞，做到用制度管人管事，将执行权关进制度的笼子，消除乱执行、消极执行、选择性执行存在的土壤。狠抓阳光执行，推行全程式执行裁定，将办案过程通过裁定全程展现，执行法律文书全部上网，将执行办案关键节点在互联网上全部公开，以公开促规范、保公正。

    “对失信老赖要严厉打击，对老赖的容忍就是对法律的亵渎、对申请人的伤害。”

    商丘两级法院多措并举，持续加大执行工作力度。一是加强失信被执行人录入、曝光。被执行人为自然人、不能证明其是五保人员或者低保对象的，被执行人为法人或者其他组织、没有申报财产或者申报不实的，一律纳入最高人民法院失信被执行人名单库。在商丘电视台、商丘日报开辟曝光台，每周公布一次“老赖”信息；选择典型案例拍成微电影，在商丘天平之声、广场大屏幕公开播放。今年以来，两级法院共向社会发布失信被执行人信息6870例，其中，法人和其他组织1040名，自然人5830名；限制失信被执行人乘坐高铁、软卧380多人次、乘坐飞机170多人次；780多名被执行人在被曝光后主动履行了法定义务。二是严打拒执行为。积极争取各级党委政法委的领导和支持，协调建立了打击拒执犯罪公、检、法联席会议制度，开辟快速通道，做到快立、快诉、快审、快结，确保形成高压态势和强大震慑。今年1-6月份，全市两级法院共移送公安机关122人，拘留506人，罚款67人，提起公诉16人，刑事处罚7人。如柘城县的张同伟买彩票中奖500万，仍拒不支付30万交通肇事赔偿款，被依法判处有期徒刑二年零六个月，中央电视台“今日说法”等栏目报道，几十万网友、微友跟帖点评。

    破解“执行难”顽症，维护社会的公平与正义，维护当事人的合法权益，是人民法院义不容辞的责任。商丘两级法院向“执行难”全面宣战的号角已经吹响，有最高法院、省高院的坚定决心和周密部署，有市委、市委政法委的高度重视和坚强领导，有各联动单位和社会各界的充分认同和大力支持，我们有决心、有信心、有条件、有能力，更有底气，在两年内，甚至在更短的时间内，基本解决商丘法院执行难问题。