开栏的话

“老赖”难斗，执行工作难做，每一位法院执行干警和“老赖”斗智斗勇的故事，几乎都可以写成一部“血泪史”。但是，我省各级法院在推进司法公正和创新执行工作机制上的脚步从未停歇，一路走来，工作亮点频现，并且涌现了一批优秀执行干警。

为激励创先、鼓励创新，《河南法制报》从今日起和省法院执行局联手推出《这些年，我们斗“老赖”的故事》专栏。这个栏目将向大家讲述法院执行干警与“老赖”斗智斗勇的不凡经历、精彩故事及创新举措，让大家更多地了解执行工作、了解执行干警。栏目将持续至年底，期待大家踊跃投稿或提供线索，与我们分享精彩的执行故事。投稿邮箱为wuqian9987@163.com。

首席记者吴倩记者李鹏飞特约记者苏勉刘改华/文图

核心提示

在今年1月份的省“两会”上，省法院党组书记、院长张立勇提出：“要着力破解执行难题，力求在解决法律白条问题上取得突破性进展。”随后的5月16日，张立勇在“全省法院向执行难宣战誓师大会”上正式发出了总动员令，要求全省法院立即行动起来，在两到三年的时间内，基本解决执行难问题。在本栏目开栏之际，就全省法院解决执行难问题，本报记者专访了省法院主管执行工作的党组成员蒋克勤。

1

现状

成绩突出，但执行难问题远没有解决

谈及全省法院的执行工作，这位2006年以来就一直从事政法工作的“老政法”再熟稔不过：“近年来，在省法院党组的坚强领导和社会各界的大力支持下，在案多人少矛盾异常突出的情况下，我们坚持抓队伍保执行、用好信息化推执行、曝光“老赖”促执行、打击‘拒执’犯罪强执行，采取了一系列有力措施，取得突出成绩：全省三级法院执行指挥中心全部建成，真正形成了全省三级法院统一管理、统一指挥、统一协调的管理体制；与21家商业银行建立了‘总对总’查控系统，执行人员足不出户就可以查询、冻结被执行人存款，大大提高了执行效率，并运用该系统查询执行案件103755件，反馈金额816亿元，冻结金额27.95亿元；公布失信被执行人名单22万例，公布率居全国法院第五位；网络司法拍卖1.9万余次，成交金额50亿元；移送公安机关处理2938人，其中判刑363人，约占全国因拒执被判刑人数的四分之一。仅去年一年就执结案件16.7万件，执结标的金额1777亿元，为基本解决执行难问题，奠定了坚实的基础。”

谈到这里，蒋克勤话锋一转说，全省法院的执行工作虽然取得突出成绩，但我们必须清醒地认识到，执行难问题还远没有解决，还存在不少突出问题：一是破解“执行难”问题时间紧迫。根据《最高法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》和省法院《实施方案》的要求，要通过两年左右时间的不懈努力，建立科学、权威的无财产可供执行案件的退出和恢复机制，实现有财产可供执行案件在规定期限内基本执行完毕，2019年2月底前完成总体目标，时间非常紧迫。二是案多人少的矛盾比较突出。随着立案登记制改革，刑事附带民事、财产刑执行等案归口执行局统一执行等一系列措施的推进，执行案件受理数量大幅上升。截至今年5月12日，全省法院新收和旧存执行案件14万余件，与去年同期受案数量（5万余件）相比增幅巨大，执结率还不高，其中还有一批超过6个月甚至是一年以上没有执结的案件，执行任务还十分艰巨；而与此同时各级法院执行干警人数并未相应增加，离最高法院关于执行人员比例不少于全体干警现有编制总数15％的要求尚有较大差距，很多执行干警长期超负荷工作，难以适应快速增长的办案任务需要。三是执行变现难度越来越大。当前，受经济增长持续下行的影响，很多案件，因涉及人数众多，资金数额较大，矛盾尖锐，资产处置难，维稳压力大，导致案件变现非常困难。四是执行失范、违纪现象时有发生。有的执行人员采取强制措施不适当，社会效果不佳；有的不按法定程序查找、处置财产；有的案件终本程序未穷尽财产调查手段和执行措施；有的对当事人提出的异议、复议、监督申请不审查、不答复；有的消极执行、不作为而使本来能及时执行兑现的案件未能有效执行，群众反响强烈。特别是去年全省法院查处的违纪违法案件，涉及执行的占了很大比例，执行系统成为法院违纪违法案件的高发区、重灾区，严重败坏了全省法院执行系统形象，严重损害了司法公信力。由此可见，实现基本解决执行难的目标还任重道远。

2

态度

坚定信心，发扬愚公移山的精神

蒋克勤分析说，执行难的形成，原因比较复杂。对于被执行人丧失履行能力、无财产可供执行的案件，无论采取什么执行措施都不可能执行到位，这在任何国家、任何时期都客观存在，这是当事人面临的商业风险、交易风险，要依靠全社会力量从源头上进行综合治理。人民法院解决执行难，就是要采取坚强有力的措施，确保有财产可供执行的案件全部或绝大部分得到有效执行。另外，如由于社会诚信体系缺失，很多被执行人通过各种手段规避执行，拒不履行法院判决，甚至暴力抗法；部分有协助义务的单位或个人考虑到自身利益，不愿意配合甚至阻挠法院执行；地方保护主义、部门保护主义仍不同程度存在，给执行工作带来很大的障碍。这些问题，都必须引起高度重视，并下大力气予以解决。

关于当前正在深入开展的执行工作，蒋克勤说，开弓没有回头箭，全省法院必须坚定信心，充分发扬愚公移山的精神，一锤接着一锤敲，一案接着一案干，坚决完成最高法院和省法院党组确定的在两到三年内基本解决执行难问题的目标任务。

坚持“严字”当头，始终保持对“老赖”的高压态势。一些“老赖”采取各种手段规避执行，或直接转移、隐匿财产，造成资产状况不明的假象，或恶意处分名下财产，使得追加执行困难重重；或搞假离婚、假破产甚至假诉讼，金蝉脱壳、悬空债务，可谓心思费尽，花样翻新。强制性是执行工作的根本属性。对“老赖”的心慈手软，就是对公平正义的践踏，就是对人民群众的不负责任。全省法院要始终坚持“严”字当头，综合运用曝光失信名单、限制出境、限制高消费、悬赏公告、拘留、罚款等强制措施，加大强制执行力度，尤其是要充分发挥刑罚手段的重要作用，坚决打击“拒执”犯罪，让“老赖”无心可安、无钱可赚、无福可享、无路可逃。该追究刑事责任的，坚决追究刑事责任，决不能让“老赖”逍遥法外。

3

监督

零容忍态度坚决予以查处

坚持依法依规，切实把执行权关进笼子里。少数执行干警办理案件责任心不强，想慢就慢，想拖就拖，想怎么办就怎么办，让群众蒙在鼓里，案件迟迟得不到处理。要通过信息化手段和精细化管理，对执行案件重点环节和关键节点进行规范，对程序要求进行细化，杜绝消极执行、选择性执行和乱执行现象；要对所有执行案件实行流程节点管理控制，对有财产案件和无财产案件实行分类管理，对已终结本次执行程序报结的案件进行专门管理和动态监控。上级法院要加强对下级法院执行工作的监督检查，对执行人员、执行案件、执行行为进行全方位监督，一经发现违纪违法行为，要以零容忍态度坚决予以查处，切实把执行权力关进笼子里。

坚持充分发挥执行联动作用，形成强大合力。执行工作涉及面广，解决执行难仅靠法院一家是做不好的，必须争取社会各界的支持。在查询方面，全省法院要严格按照最高法院的要求，在6月底前全部实现与地方性商业银行的联网查控；7月底前完成与房屋、土地信息网络查控“点对点”对接。各级法院“一把手”要亲自出面，主动协调，争取有关部门的支持，确保不折不扣落实到位。如果出现问题，省法院要进行问责。在惩戒方面，要借助传统媒体和新媒体，持续加大曝光力度，对长期不履行义务的“老赖”，不能在报纸夹缝中公布一下就完事了，要把他们的信息发布在官方微信、晾晒在广场屏幕、张贴在单位住所，让周围的亲戚朋友都知道他是个不讲诚信的人，使其颜面扫地，倒逼其主动履行义务。特别是对有能力履行而拒不履行的，要一律纳入失信被执行人“黑名单”，并加强与公安、工商、税务、交通等部门的联动合作，在出国出境、乘飞机、坐高铁、住高级宾馆、参加招投标和贷款等方面予以限制，让“老赖”犹如过街老鼠，人人喊打。在打击方面，要进一步加强与检察、公安机关的协作配合，认真贯彻执行2013年5月省法院、省检察院、省公安厅三家联合下发的《依法惩治拒不执行判决裁定犯罪行为的通知》，对构成拒执犯罪的“老赖”，该立案的立案，该起诉的起诉，该判实刑的一定要判实刑，该判的罚金一分也不能少，真正发挥刑法的震慑作用，让“老赖”无心可安、无钱可赚、无福可享、无路可逃。同时，法院要通过配备执法记录仪、对执行现场同步录音录像，提升收集固定证据的能力和水平，为公安机关立案侦查、检察机关审查起诉打下坚实基础。

4

支持

“把斗‘老赖’的故事”宣传出去

蒋克勤强调，执行工作离不开社会舆论的支持。在这方面，媒体一直发挥着不可替代的作用，是人民法院破解执行难必须倚重的一支重要力量。全省法院要继续充分发挥报纸、电视台、微信、微博等媒体的优势，就“基本解决执行难”工作开展广泛的宣传，让广大群众了解和理解执行工作，争取全社会的理解和支持。要抓住典型案例，特别是一些拒执犯罪案例、因被纳入“黑名单”处处受限的案例，集中宣传报道，打消失信被执行人的侥幸心理，展示人民法院破解执行难问题的决心，促使被执行人自觉履行法定义务。

对于本栏目的开栏，蒋克勤表示热烈的欢迎和衷心祝贺。他说，执行工作虽然难做，“老赖”尽管难斗，但全省法院干警义无反顾，不畏艰难，知难而进，无私奉献，时刻奋战在执行战线上，与“老赖”斗智斗勇，脚步从未停歇，执结了一起又一起的钉子案件，几乎每时每刻都在发生着生动的故事。《河南法制报》以人民法院的执行干警为主角，以他们斗“老赖”的故事为切入点，用身边的故事感染人，用优秀的作品鼓舞人，弘扬正能量，为人民法院的执行工作鼓与呼，是以实际行动支持执行工作的重大举措。他要求全省法院执行干警及其宣传人员踊跃向本栏目投稿，在把执行案件办好的同时，也要把我们斗“老赖”的故事宣传出去，把干警的“好人好事”和感人事迹宣传好，与新闻媒体一道共同营造解决执行难问题的舆论声势。

最后，蒋克勤坚定地说：“最高法院基本解决执行难问题的蓝图已经绘就，在省法院党组的坚强领导和社会各界的大力支持下，全省三级法院义无反顾，勇往直前，以愚公移山的精神，顽强拼搏，锐意进取，坚决打赢基本解决执行难问题的攻坚战，让人民群众在每一个执行案件中感受到公平正义。”

                                                     文章来源：大河网