为破解“民告官”案立案难、胜诉难，从2014年起，河南法院将全部行政案件交叉到相邻的市县立案审理，成为全国首个试行行政案件异地管辖的省份。

    3月9日，全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇在接受河南商报专访时表示，“民告官”案异地管辖取得明显效果，老百姓胜诉率提高至27.3%，属全国最高。

    他透露，近期，河南焦作、许昌已开始试行执行案件异地管辖，有望在全省铺开。他还在两会上建议，民事、刑事、行政三大诉讼全部推行异地管辖制度，从规则和制度上杜绝人情案、关系案。

                                     谈异地管辖

                           执行案件改革试点，探索异地管辖

    河南商报：河南法院2014年试行“民告官”案件异地管辖，现在取得效果如何?

    张立勇：这项改革搞了一年多时间，效果还不错。首先是老百姓比较满意，原告胜诉率提高到27.3%，比此前增长17.1个百分点，这个胜诉率在全国是最高的。老百姓的服判息诉率也大幅度提高，异地管辖让他们感觉另外一个县的法官不会偏向他们县的政府，不管判他输还是赢，他都认。

    我们开始推行这项制度时，最担心的是政府会不会不满意。从目前看，总体上政府的负责人是拥护和支持的。很多上访户以前蹲到县政府门口，现在开始去另外一个县的法院立案大厅去立案了，县长想想，这也是好事嘛，减轻我的压力。

    河南商报：这项制度现在遇到哪些问题需要进一步完善?

    张立勇：还存在两个小问题。一是诉讼成本会有所提高，现在看，老百姓还是很乐意，政府机关也要服从法律的规定。

    另外，我们办案要讲究法律效果和社会效果的有机统一，涉及敏感案件，另一个县对这个案件在当地会有多大的影响，可能了解的不够，轻易下判决可能给地方政府带来一些压力，这是我们下一步要深入研究的。

    河南商报：今年两会，你为何又提出在三大诉讼中都推行案件异地管辖的建议?

    张立勇：异地管辖在行政案件中取得了成功，我们就在想，有没有可能把这种模式向其他领域延伸。我们现在做的一件事，就是把执行案件也实行异地管辖，因为执行也是受当地影响较多的。从2月1日，我们已经在焦作和许昌开始试点。 所以我这次来两会就提建议，探索民事审判、刑事审判、行政审判，都实行异地管辖。因为涉及面比较大，这要通过立法或者司法解释来解决。

                                    谈法官权益保障

                        保障法官权益，根本上要解决案多人少问题

    河南商报：近期，北京法官马彩云被害事件，引发了全社会对法官工作现状的关注。你如何看待法官的司法工作环境?

    张立勇：法官是一个特殊群体，要居中裁断，要么判处谁有理谁没理，要么判处谁有罪谁没罪，甚至生杀予夺，这里都是直接关系人们生命财产利益的重大问题。有个别当事人恐吓威胁，甚至采取直接的暴力形式对抗法官，马彩云法官就是这样。

    河南商报：虽然不是发生在河南，但省内很多法官在朋友圈里转发讨论这件事。

    张立勇：法官职业保障确实应该提到重要议程来研究。

    河南商报：作为省高院院长，你认为应当如何保障法官的权益，让法官有职业尊荣感?

    张立勇：保障法官职业权益，根本上还要解决案多人少的问题。我们现在研究从制度上解决，比如小额速裁，实现简案快审、繁案精审，用20%的法官审理占80%的简单案件，用80%的法官审理占20%的复杂疑难案件，防止案件出现瑕疵差错。

    当然，根据司法改革的要求，还要提高法官的待遇。法官付出劳动很多，也承担很大的风险，应该给他们基本的薪酬保障，这是必需的。从严从重处罚侵犯法官人身安全的暴力行为。

    河南商报：近年来，法官被侵害似乎已经不再是个案，暴力袭击、侮辱诽谤法官事件屡屡出现，如何让法官没有后顾之忧?

    张立勇：对侵犯法官生命健康和人身安全的暴力犯罪，要在法律规定的范围内，从严从重惩罚，以儆效尤。不然我们的法官怎么能安全好好地担负起自己的职责?

    河南商报：今年全国两会，你提出了一条关于扰乱法庭秩序罪实行特别追诉程序的建议。为何提这项建议?

    张立勇：这些年扰乱法庭秩序、聚众冲击法庭的行为十分突出，但因此入罪的却很少。主要原因就是这类案件还是按照公安侦查、检察院起诉、法院判决的程序办理，大多数到最后不了了之。

    我这次就提出来，在法庭上侮辱、谩骂或者对法官动武，以及干扰法庭审判或者对律师骚扰的，实行特别追诉程序，由法官直接作出处罚裁判，树立法庭权威，保护法官的权益。

                                     谈司法改革

                          员额比例根据案件数量全省统筹考虑

    河南商报：河南入选第三批司法体制改革试点，以后法院要实行“员额制”，有的法官很担心，自己是不是要变回到法官助理了?

    张立勇：我们刚刚进行了动员，在安阳、许昌两个中院和下面的基层法院开展试点，试点方案已经经过中央批准。

    员额制的问题，大家有一些忧虑，也是很正常的。比如年轻法官担心是不是老法官进入员额，我们年轻法官本来是法官了，现在反而退回来变成法官助理。实际上有些问题，第一批、第二批试点的兄弟法院都解决了。

    河南商报：很多法官现在很关心能否进入员额。

    张立勇：我们是这样定的，员额的比例按照中央的比例(入额法官控制在中央政法专项编制的39%以下)不能变，但要根据案件数量，全省统筹。有的地方案件少，法官员额就可能不是39%，会低一些;有的地方案件非常多，员额比例可能超过39%，但全省不能超过39%的总量。

                                     谈法官流动

                   不会出现“离职潮”，应鼓励法官到其他党政部门交流

    河南商报：去年一些地方出现不少基层法官辞职的现象，被媒体称为法官“离职潮”。如果实行员额制，会出现这种情况吗?

    张立勇：个别法官可能会有的，但不会出现“离职潮”。在这个问题上，我有一个观点，法官队伍和其他党政部门的交流，比如去政法委、纪委、政府法制办、人大法制委员会、内务司法委员会，都是正常的、健康的。

    所以应该鼓励法官分流到党政机关，即使有个别人志向所在去做律师，也是正常的。

                                                             文章来源：河南商报 金水路观察