河南省偃师市人民法院院长 董抒

    诉调对接平台，是畅通诉讼与非诉讼的渠道，是有效化解矛盾的关键。2014年4月中旬，我院在偃师市委政法委、综治办指导协调下，联合市司法局推出“人民调解进驻法院”模式，在法院一楼大厅专门腾出3间办公室，设立“诉前调解办公室”，让诉非衔接工作亮相法院“前台”，成为便捷、高效、免费服务人民群众的新品牌，为“平安偃师”、“法治偃师”、“和谐偃师”注入新鲜活力。为进一步深化“人民调解进驻法院”工作模式，我们着重从以下四个方面进行不断探索和实践。

    纳入地方全局性工作。当前社会处于转型期，纠纷多发，类型多元，人民群众日益增长的司法需求与有限的司法资源之间矛盾日益突出。为解决这一矛盾，依靠党委、政府支持而成立的“人民调解进驻法院”，实现了人民调解与司法调解的无缝对接。同时，配套出台的《偃师市人民法院、偃师市司法局关于人民调解进入立案庭工作的实施意见》，对诉前调解工作流程全面进行管理和规范，保障了诉前调解工作依法依规正常进行。

    在选聘人员上下功夫。“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。”习近平总书记关于人才工作的这一重要论述，必须在诉前调解工作中贯彻和体现。为保障有序有效地开展人民调解工作，人民调解员要具有以下特点：一是专业化。所选聘人员大都具有较高的法律政策水平；二是专门化。他们分别具有调解不同领域矛盾纠纷的较为丰富的经验；三是独立性。具有相对独立的调解处理权，不受任何人情、关系等方面的干扰和影响；四是清廉性。专注调解，“公权力”较小，客观上易杜绝不廉洁行为的发生。

    联合多方力量保障正常运行。为保障诉调对接机制有效运行，我院为人民调解工作室积极提供场所，配备工作车辆，配齐办公设备，免费提供食宿，定期培训指导，严格落实奖惩，及时司法确认，赋予司法执行力。同时将调解员基本工资及案件补助申请列入市财政统一预算，予以充分保障。

    建立科学的考核评价机制。新形势提出新要求，新要求催生新模式。在考核机制上，由市政法委牵头，市法院、市司法局参加，每季度对诉前调解工作室的结案数量、调解质效等工作开展情况进行考核，考核结果纳入单位年度社会综合治理和平安建设绩效考核，旨在以“诉前调解办公室”为依托，形成化解矛盾纠纷的集体防线。

    引入第三方即人民调解直接进入人民法院，是我院在司法改革大环境下应对社会多元化纠纷的非审判解决之道，实现了人民调解的“情感优势”与司法调解的“权威优势”有机结合。截至目前，诉前调解办公室共接受调解案件157件、调解成功112件、调解率达72%，且无一反弹、反复和反悔，切实发挥了其自身亲民、便捷、高效的服务功能，最大限度地满足了群众的司法需求。

                                                     文章出处：人民法院报2015-7-5 5版