□首席记者吴倩记者井春冉通讯员乔良

    近年来，人民法院通过不断深化司法改革，取得了一系列成就，解决了一些长期困扰人民法院科学发展的体制性、机制性障碍。党的十八大提出，要进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。面对新的形势和任务，全国人大代表、宝丰县法院闹店人民法庭庭长朱正栩建议，要继续健全和完善司法体制和工作机制，确保人民法院依法独立公正行使审判权。

    制约法院独立行使审判权的三个问题

    朱正栩说：“上一轮司法改革更加专注于解决队伍建设、经费保障问题，注重司法工作机制的调整，而人民法院依法独立行使审判权的配套机制尚未能完全确立。”

    具体来说，主要存在以下问题：一是司法权威有待提高。当前，社会公众和当事人不依法办事、不信任法院、不履行法院裁判现象仍然严重，涉诉信访居高不下，生效裁判终审不终，执行难问题未能得到根本缓解，这些都与司法权威不足有很大关系。

    二是法官职业保障有待加强。朱正栩说：“虽然我国《法官法》明确规定了法官职级，但目前法官职级仍然参照公务员行政等级，未能充分体现法官职级待遇与普通公务员待遇的区别。”由于法院工作压力大、交流机会少、职级待遇低，许多法官不能安心工作，辞职、转调人数逐年增加。

    三是法官培养制度亟须改革。目前，我国法院的进人机制基本是“先录用、后培训”，而不是培训后合格才录用。预备法官培训被定位为一种单纯的任职前培训，无论培训合格与否，都不影响新晋人员的国家工作人员身份。这种基于身份而开展的培训，不具备遴选法官的功能，与法官职业化对法官准入的高素质要求也不吻合。

    从四个方面进一步深化改革

    为进一步完善公正高效权威的社会主义司法制度，解决制约人民法院工作发展的体制性、机制性问题，有必要选取最突出、最重要、最迫切需要解决的问题，纳入改革整体规划，从源头上解决制约人民法院依法独立公正行使审判权的问题。具体建议是：

    一是完善制约监督机制。理顺人民法院与其他部门之间的关系，正确区分制约与监督的不同作用，在制度设计上对制约与监督机制作出合理安排，既要加强制约监督，又要防止因监督失范和监督无序而损害司法权威。对人大代表、政协委员过问司法个案的程序和范围进行规范，确保人大代表严格按照监督法的规定行使权力。

    二是完善上下级人民法院关系。规范上下级人民法院之间的权力运行机制，深入研究制定有效排除各种干扰、有效克服地方和部门保护主义等问题的措施。同时，进一步规范和完善上级法院对下级法院的监督指导机制，尽可能减少提前介入、案件请示等做法，确保审级独立。

    三是切实提高法官待遇。应加强法官职业保障制度建设，建立有别于普通公务员的招录、选任、任命、升迁、惩戒制度，提高法官职级、工资和福利待遇，确保法官享有任期保障、人身安全保障及职务行为豁免保障，营造法官敢于独立、公正司法的社会环境，真正提升法官的职业尊荣感。

    四是完善法官培养机制。建议进一步改革法官招录制度，使法官招录工作与普通公务员招录工作分离。考虑到法官工作的特殊性，应赋予法院更大的用人自主权。探索构建统一的司法培训机构，有效改变“先录用、后培训”机制存在的各种弊病。

                                                          文章出处：河南法制报2015-3-9 4版