河南省汝阳县人民法院院长 雷洪文

    立案是法院与人民群众打交道的第一关，信访则体现了人民群众对审判工作的满意度。法治中国理念的深入、群众法制意识的增强，社会矛盾频发、案件增多且复杂，对法院、法官工作，提出了新的更高的要求。对此，我院采取了以下措施。

    整合职能，构建大立案信访格局。我院建设了“门诊式”综合性诉讼服务中心，构筑统一协调、良性互动、程序衔接、彼此支持的立案信访工作新模式。

    以诉讼服务中心为平台，遵循“闹静分离”、“繁简分流”原则，设置引导分流、立案登记、信访受理、审执接待、案件查询等五大功能区，承担立案审查、诉前调解、审执接待、再审审查、信访接待、判后答疑、审务公开、效能监督等职能。

    同时，诉讼服务中心内配备必要的便民设施，着力构建服务诉讼与规范信访相互交融，办公区、审判区和接待区相互独立的大立案信访格局。

    完善机制，畅通诉求表达渠道。通过系统梳理诉讼服务的程序规定，确保群众诉求表达渠道畅通。

    完善工作流程，在诉讼服务中心设置导诉台、配备导诉员。针对立案信访群众，首先由导诉员对立案及信访材料进行形式审核，符合法律规定的，分类引导到相应的功能区，交专人办理；对于不符合法律规定的，由导诉员一次性告知所需材料。

    在诉讼服务中心设置院长接访室，每天由一名院领导值班，统筹协调当天诉讼服务和信访事项。规范当事人与法官会见的制度，由诉讼服务人员为当事人办理法官约见事宜，并根据法官的意见，及时安排接待地点。这样既畅通了群众的诉求表达途径，又保证了办公环境的规范有序。

    提升服务，及时解决群众关切。实施诉讼服务意向选择制度，充分赋予当事人诉讼服务项目选择权，从而提升诉讼效率和服务水平。

    到法院申请立案的当事人，可以选择直接交费立案，也可以选择由法官、法律志愿者或者基层组织先行调解，从而尽可能快速高效地解决纠纷。在信访接待区设立信访接待、判后答疑、再审审查窗口，对当事人反映的案件审理问题、法官廉洁办案问题，及时受理，妥善处理。对案件审理和法官廉洁确有问题的，坚持有错必纠、严肃查处，并及时反馈当事人，树立高效文明廉洁的司法形象。

    依法处置，妥善应对涉诉信访。成立信访处置应急中心，及时有效地妥善处理涉诉信访。

    由院长亲自负责，以当日带班领导、值班干警及信访、法警部门为主要力量，紧急情况下随时抽调相关部门人员配合应急中心工作。对情绪激动的当事人，做好劝解疏导工作，对企图通过违法信访，谋取不法利益、严重影响办公办案秩序的违法人员，及时收集固定证据，坚决打击处理，必要时协调相关机关依法处理。

    通过上述措施，明确上访表达诉求方式的“红线”,树立“非正常上访不但无助于问题的解决，而且要受到依法追究”的正确导向。

                                                        文章出处：人民法院报2015-1-11 5版