近年来，法院案件数量持续高位运行，审判任务日益繁重，而法官准入门槛提高、编制增补控制严格、人员增长相对较少，各级法院案多人少及法官断层矛盾日益突出。为解决案多人少压力、法官断层问题，诸多法院通过返聘退休法官，协助从事一线审判或审判管理工作，在缓解基层办案压力、传承审判经验方面发挥了很大作用。

    但是，由于目前关于退休法官返聘工作缺乏政策性和法律制度保障，致使在退休法官返聘工作中，出现诸多乱象和障碍，阻滞工作开展，影响司法严肃性。

    当前，各地法院返聘退休法官的聘用形式多种多样。有些法院以劳务派遣的形式返聘退休法官，按照临时工的工资标准发放生活补贴。有些法院以人民陪审员的形式，经过人大重新任命，返聘退休法官以人民陪审员身份，从事专职审判工作或司法辅助工作。有的法院以临时工作的形式返聘退休法官，由聘用法院发放一定的生活补贴。聘用程序多种多样。除有些法院以人民陪审员形式返聘退休法官，经过人大重新任命外，其余形式返聘退休法官，大多由聘用法院自行决定，或者由用人业务庭室直接决定，均没有签订返聘合同，用工手续不规范、不健全。聘用岗位多种多样，有些法院安排返聘退休法官直接从事审判工作，有些法院聘用退休法官担任驻庭调解员，有些法院安排返聘退休法官从事审判管理等司法辅助工作。

受聘退休法官工作保障存在诸多障碍：一是身份障碍。现有法官并非终身制，法官退休后通常被免去审判员职务，从而失去办案资格。对于受聘退休法官，如果从事一线办案，参与案件审理、合议，有违反法律规定，因此只能参与诉讼调解、司法管理等辅助性工作，从而限制了退休法官优势的发挥。二是政策障碍。目前还没有任何有关退休法官返聘工资的政策规定或专门性文件，导致返聘退休法官无据可依，各地做法比较混乱，阻碍了法官返聘工作的开展。三是管理障碍。对返聘退休法官管理缺乏制度保障，由于退休法官身份的特殊性，无法纳入临时工和陪审员序列进行管理，因此对聘用退休法官如何管理，工作责任如何限制，审判保密、责任追究如何实施，既没有合同限制也没有法律保障，出于管理真空状态。四是保障障碍。对于返聘退休法官工资保障，在现行体制下，无法确定返聘退休法官的工资或生活补贴标准，没有统一的资金来源，各法院或从办公经费中挤出，或挤用陪审员经费，但即使这样，同样存在财务列支障碍。

    2014年7月，在第三次全国人民法庭工作会议上，周强院长指出，要积极探索法官返聘机制，探索以购买服务等方式配强审判辅助力量，不断优化法庭人力资源配置。这为返聘退休法官提供了政策导向，为有效解决退休法官返聘遇到的各种障碍，笔者建议：

    一、建立退休法官政府购买返聘工作机制。对于需要返聘退休法官的法院，需要层报省高级人民法院备案，通过政府购买形式，依法办理返聘手续和劳资手续，受聘退休法官生活补贴等经济待遇纳入财政管理，解决经济保障问题。

    二、采用签订劳动合同形式规范返聘工作。返聘法院与受聘退休法官应根据自愿原则，签订书面劳动合同，约定返聘期间工作权利义务关系，根据书面合同约定，对返聘退休法官进行管理，解决管理依据问题。

    三、推进法官资格终身制改革。法官退休后，如果得到返聘，原有审判员身份任命持续有效，也可以根据岗位工作实际需要，依法经人大重新任命，返聘期满，根据聘用法院报请，可以依法免去其审判员，为返聘退休法官扫清身份资格障碍，解决身份障碍问题。

    四、应出台全国统一的管理办法。由最高法院出台全国统一的退休法官返聘工作管理办法，明确退休法官返聘工作组织程序、聘用形式、管理部门、职责权限等事宜，解决制度依据障碍。