沁阳法院的法官和调解员在调解一起离婚案件。 张军荣 摄
近年来，日益增多的社会矛盾纠纷不断涌向法院，给法官带来巨大的工作压力。 河南省沁阳市人民法院为应对近年来社会矛盾纠纷和涉诉信访纠纷居高不下的现状，调整从源头化解各种矛盾的积极工作思路，探索出律师值班化解纠纷、委托调解化解纠纷、构建信访体系化解纠纷工作格局。自推出这些措施以来，化解矛盾纠纷840多件、涉诉信访纠纷45件，有效缓解了审判工作压力。
□ 律师值班提供帮助
山西泽州的成小果的丈夫崔晋刚受雇于沁阳车主李军平，从事司机之职。李军平的货车挂靠于沁阳市联通汽车运输有限公司运营。2011年3月8日，罗俊文驾驶李军平的货车（乘坐人李军平、崔晋刚）在内蒙古境内发生单方事故，司机罗俊文，乘坐人李军平、崔晋刚均在事故中死亡，货车报废。经交警部门认定：罗俊文负事故的全部责任。
由于雇主李军平同在事故中死亡、车辆报废，成小果的丈夫崔晋刚死亡赔偿问题无人理会。成小果的委托律师认为崔晋刚与运输公司形成劳动关系，向沁阳市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委认为缺乏主体要件，不予受理。成小果情绪激动，哭哭啼啼来到沁阳法院诉讼服务中心，要求处理。
服务中心的法官将成小果引到律师值班室接待处理，值班律师马艳萍首先稳定了当事人的情绪，而后认真听取当事人的案情，梳理了本案的法律关系。马律师认为，该事故车辆应该投保有乘坐险，案件可从此入手。于是马律师及时找到联通公司，查看了事故车辆投保情况，进一步确定律师的判断是正确的，事故车辆投保了乘坐险，每名乘坐人赔偿限额为10万元。
马律师和联通公司协调，在由成小果提供崔晋刚的死亡等证据材料后，由联通公司向财产保险公司申请理赔。经过10天的协调，保险理赔款批了下来。马律师主持由成小果一方与联通公司达成协议，成小果等人得到10万元保险理赔款后，不再追究联通公司责任。协议签订后，成小果一方领取了10万元保险理赔款。
成小果的案子之所以处理得这么快，得益于沁阳法院实行的律师值班制度。2011年初，由于案多人少，面对大量的矛盾纠纷无法及时公正高效处理的实际情况，沁阳法院和沁阳市司法局协商在法院诉讼服务中心成立了律师值班室,由法院提供办公设施,司法局每天安排一名律师值班,对前来诉讼的当事人进行法律帮助。
律师值班室的具体职责是为当事人提供免费的法律咨询，进行诉讼风险指导，受理法律援助，对需要聘请律师的当事人进行推荐和联络，对符合法律援助的当事人进行初步资格审查，定期与法院人员座谈，交换信息，对重大复杂案件进行讨论研究，提出自己的意见。
在沁阳法院律师值班室这个窗口，每个工作日都有一名律师免费为来访群众即时提供法律咨询、指导，律师值班制度实行以来，为广大群众提供涉法、涉诉问题答疑6000余次，代写法律文书532次，代理适格案件26件，协助法官化解各类矛盾纠纷800多件。
沁阳法院院长秦树星说：“值班律师像医院的急诊医生一样，向当事人提供最紧急的帮助，律师值班室的设立，在法院与当事人之间建立了化解矛盾的缓冲带，能使矛盾纠纷朝着正确的法律渠道发展，为需要法律帮助的群众提供了畅通无阻的新渠道。”
□ 设立委托调解点
两天前，沁阳市崇义镇的刘聚财来到法院起诉同村的王爱军。今年的春天，王爱军因做生意向刘聚财借款6000元，没承想生意不仅没赚钱反而赔进去2000多，直到现在无法还请欠款。法官在了解该情况征得双方同意后将案件转入法院的民调中心，经过调解员两个多小时耐心细致的调解工作，王爱军最终答应分期付款将钱还清。刘聚财随后逢人就说“来法院打官司，没缴钱法官就帮我把钱给要回来了，这种做法实在太好了”。
像刘聚财一样不用向法院交纳诉讼费，民事纠纷就在辖区的委托民调点调解的还有400多起。刘聚财与王爱军的民事纠纷能够快速的调结得益于该院今年在辖区设立的委托民调点。
今年初，该院在辖区的13个乡镇挂牌成立了沁阳法院诉前委托民调点，在法院内部设立民调中心。在此基础上，每个诉前委托民调点依托村委会又下设了30多个民调点，共有300余名乡村调解员，形成了以法院为中心，13个诉前委托民调点和30个村委民调点为基础的人民大调解网络。
该院对婚姻家庭纠纷、道路交通事故损害赔偿纠纷、人身损害赔偿纠纷诉讼标的额较小以及权利义务关系较为明确的15类民商事案件在征得当事人同意的情况下先不立案，根据被告住址转入民调点进行调解。并要求民调点接案后3天内必须开展调解工作，一个月内完成调解工作。调解结案后双方自觉履行不要求法院出具调解书的，民调点将结案报告上报法院。两次调解不成或限期内未调解成功的，立即转入诉讼程序。
该院还定期对每名调解员通过自我述职、问卷调查、案件评差等方式进行考核，对于考核结果较差的专兼职调解员立即予以解聘，并及时向社会公示告知。对考核结果优秀的调解员通报表扬，并予以物质奖励。
此外，该院还对调解员建立了违规调解举报调查制度，在每个诉前调解点公布了违规调解举报电话，制定了调解员廉政制度，完善了调解程序，对于举报及发现的违法违纪现象由院纪检组专门负责调查。
□ 联合接访化解矛盾
在信访工作中，沁阳法院创新信访工作机制，通过采取排查矛盾纠纷、疏通信访渠道、完善监督机制等多项有效举措，使群众反映的问题有人听，要求解决的问题有人管，努力做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交、纠纷不激化”，尽力把信访案件消除在基层，化解在萌芽状态。截至目前，该院的13起信访案件已全部办结，结案率达到100%。
今年春天，沁阳市西向镇的张添福因交通肇事被撞成重伤，生活不能自理，高昂的医疗费用使本已贫困的家里雪上加霜。官司胜诉后，被执行人王有利因无赔偿能力一度逃避执行，执行法官们跑了多次就是未见到王有利本人。张添福的家人为案件的执行不仅多次到当地的人大、政协、政法部门上访，而且还经常到法院门口吵闹，并扬言如果案件不尽快结案就赴北京上访。
六月份，沁阳法院联合公安、人大、综治、司法、乡镇、民调委等部门到张添福所居住的西乡镇巡回接访。张添福听说后与家人来到了西乡镇。接待他的是院长秦树星。听了他的诉说，秦树星要求立案庭登记，对此案建立信访案件管理卡，转交执行局并依据定领导、定人员、定案件，包复查、包息诉、包稳定，责任到人，限期办理，异议不消案件不结的工作机制，确保此信访案件落实到位，彻底消除信访案件。
为尽快消除张添福的信访案件，执行局的法官们邀请人大代表、政协委员和张添福本人参与案件执行。后经群众举报王有利在返家当天被法官逮个正着，通过执行法官大量细致的思想工作，王有利最终同意借钱将2.6万多元的赔偿金一次履行完毕。领到赔偿金的张添福对法官们透明的执法态度感到非常满意,郑重表示不再上访。
在沁阳法院，像张添福这样的因执行和诉讼引发的信访案件通过联合接访小组妥善处理的还有20多起。
为妥善处理和化解各类矛盾纠纷及涉诉信访问题，今年元月初，沁阳法院在当地政法部门的协调下，组建了5个联合接访小组，定期组织开展进乡镇联合巡回接访活动。
文章出处：人民法院报2014-9-14 7版 张建忠 宋 鹏
