基层人民法庭作为基层法院的派出机构和调处矛盾纠纷的前沿阵地，与群众的联系最为紧密，是法院密切联系群众的“桥梁”和“纽带”，在推进社会和谐稳定的历史进程中发挥着十分重要的作用。但是，随着经济社会的不断发展，人民群众的法律意识不断提高，人民法庭的案件数量也在逐年增多，受各种因素的影响和制约，存在的问题和缺陷也日渐凸出。为此，河南省内黄县人民法院课题组通过对辖区7个基层法庭进行专题调研，对当前基层法庭存在的问题和困难进行梳理分析，并就此提出相应的建议性对策和措施，以期促进问题的解决。

    一、基层法庭基本情况

    内黄法院下设7个基层人民法院，目前，管辖全县17个乡镇，辖区面积963平方公里，占全县总面积的84.5%；管辖人口53万人，占全县总人口的68.3%。

    （一）人员配置情况。该院虽然设置7个人民法庭，但由于人员少，现阶段只有5个法庭实际运行，这5个法庭共有18名干警，其中审判人员13名，占全院审判人员的23.2%。法庭有中共党员12人，占全院中共党员的12.5%。

    （二）人员结构情况。从职务上来看，7个人民法庭有5名庭长，9名副庭长，其中有2个法庭是副庭长主持工作。从级别上来看，4名庭长为副科级，1名庭长为科员级，其余9名副庭长全部为科员级。从年龄结构来看，30岁以下的有4人，占法庭人数的22.2%；30岁至40岁之间的有11人，占法庭总人数的61.1%；40岁以上的有4人，占法庭总人数的22.2%。

    （三）人员文化程度。基层法庭人员全部是法学专业，其中本科以上学历10人，占全部基层法庭人员的55.6%；大专学历8人，占全部基层法庭人员的44.5%。

    （四）案件审理情况。2011年、2012年、2013年的数据显示，法庭每年结案大约2800件，占全部民事案件的80%左右。

    （五）基础建设情况。全县7个基层法庭，有4个法庭是新修建的，其余是改、扩建的；7个法庭有5个法庭的办公配套设施齐全。

    二、基层法庭存在的主要问题

    （一）人员配备少，案件数量多。大部分基层法庭人员配备不足，人员结构为1至2名法官、1名书记员。以该院为例，基层法庭中只13名干警有审判资格，但每个基层法庭每年受理的案件数量却多达400件左右，案多人少问题严重突出。

    （二）办公办案经费少，各项事务开支多。基层法庭经费来源主要为诉讼费返还，但由于其审理的案件标的额较小，且大部分案件都可以适用简易程序审理或以调撤方式结案，80%以上的案件诉讼费减半收取甚至不收费，加之日常水电费用、燃油、修车等开支较多，经费十分紧张，干警下乡补贴及临时人员工资难以发放到位。

    （三）基础设施配备少，日常工作事务多。大多数基层法庭硬件配件不到位，四级联网相关设备、扫描仪、传真机等设备配备不齐全，影响工作效率。但是日常工作事务，除开庭、送达、调解、勘验等工作外，还有各项会议、参与各类政治教育活动的开展，以及法律文书上网、视频直播、报表、服务乡中心工作等日常繁杂事务。

    （四）法院监管指导少，问题隐患多。基层法庭一般离法院较远，法院存在对法庭的监管、指导不到位，致使法庭存在迟到早退、违法违规办案等隐患。同时，有时在处理双方矛盾大，积怨深的案件时，当事人容易情绪激动，出现相互对骂和互殴等突发事件，由于法庭没有配备法警，干警的安全问题得不到保障，庭审秩序也无法维持。

    三、解决基层法庭问题的建议和对策

    （一）增加基层法庭的人员配备。建议上级法院以文件的形式规定将基层法庭的人员配备明确为“三审一书一警”，提升法庭的安全防范和突发事件应对能力，保障法庭审判工作的正常开展。推行法院新进人员到基层法庭锻炼制度，规定招录的新进人员必须到基层法庭接受锻炼，优先保障基层法庭的人员配备。推行岗位轮流交换制度，对正式人员定期在基层法庭和机关院内各办案部门之间轮岗换员，在流动中提升法庭的人员配备。

    （二）保障基层法庭的经费开支。建议省级法院联合省政府、省财政厅出台相关文件将基层法庭经费单列，规定经费数额并按时下拨。基层法院积极与当地政府协调，将基层法庭部分办案经费纳入地方财政预算。基层法院结合基层法庭的诉讼费收取数额和办案经费开支，适当提高诉讼费的返还比例，缓解基层法庭经费紧张的状况。同时，追加专项办公办案经费，每年向基层法庭拨付一定数额的临时人员工资、车辆维修等专项经费，降低法庭的经费开支。

    （三）加强基层法庭基础设施建设和装备配备。为基层法庭尽快开通四级联网，配齐配全电脑、打印机、复印机等必要办公设备，进一步提高审判质效。改善基层法庭干警的工作生活条件，建好食堂、浴室、图书室等生活配套设施，营造宽松舒适的工作生活环境。优先解决干警的职级待遇，将基层法庭作为培养法院领导干部和业务骨干的重要基地，提升基层法庭干警的工作积极性。

    （四）加大对基层法庭的监管指导。建立班子成员联系法庭制度，由每名班子成员分包 1 个基层法庭，定期指导基层法庭开展工作，及时解决法庭工作中遇到的问题和困难。健全监管机制，定期对基层法庭督查暗访，在审判管理、队伍建设、经费管理等方面加大管理力度，切实消除容易出现的各类问题。同时，完善考核管理机制，建议从执法办案、工作纪律、司法作风、环境卫生等方面，加强管理考核，全面提升基层法庭的工作水平。（课题组成员：刘晓峰  卞艳飞  刘改英  李赓强）

                                                        文章出处：人民法院报2014-7-17 8版