1月18日上午，河南省十二届人大三次会议举行第二次全体大会。省高级人民法院院长张立勇向大会作工作报告。
2013年的主要工作，张立勇院长说，一年来，全省法院全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，忠实履行了宪法和法律赋予的职责。全年共受理各类案件635041件，同比上升4.12%。审结执结597474件，同比上升7.01%。全省法院扎实开展群众路线教育实践活动，持续改进司法作风。把学习焦裕禄精神、弘扬马锡五审判方式贯穿活动始终，体现法院鲜明特色。领导班子成员带头征求意见、带头开展批评与自我批评，着力解决突出问题，进一步密切与群众血肉联系。
一是下大力气纠正冷横硬推、漠视百姓的特权思想。三级法院建立诉讼服务中心，实现诉讼引导、立案受理、案件查询、诉前调解“一站式”服务，让群众少跑一趟腿、少误一份工。722个人民法庭悬挂便民“小黑板”，告知法官工作动态，方便群众诉讼。开展正风肃纪整顿活动，对155个基层法院和人民法庭进行司法巡查、明察暗访。大力实施司法救助，为21500余名生活困难当事人发放救助资金、缓减免交诉讼费用，让没钱的群众能打得起官司。二是下大力气扭转高高在上、脱离群众的官僚作风。坚持下乡办案不鸣警笛、警车不停群众门口、雨天不开快车，组成480个巡回合议庭，深入农村、社区、企业巡回审理案件14万余件。组织法官走进37300多个村庄、社区，担任“法官村长”、“社区主任”，把矛盾化解在当地，把法律送到群众身边。三是下大力气整改办案拖拉、执法随意的衙门习气。严格审限管理，实行黄牌警示、红牌问责。开展三年以上未结诉讼案件专项清理活动，强化案件评查。四是下大力气遏制吃拿卡要、枉法裁判的贪腐行为。推广廉政亲情寄语，把亲人的叮咛放在案头、刻在心中。开展接受当事人不当利益专项治理活动，严肃查处违反审判、执行纪律的人员，教育警示全省法官，谁损害群众利益、谁践踏法律尊严，就让谁付出代价。
张立勇院长在报告中说，全省法院充分发挥审判职能作用，为建设富强、文明、平安、美丽河南提供坚强司法保障。全力维护社会稳定。严厉打击杀人、绑架、涉黑涉恶等严重暴力犯罪，依法严惩抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，坚决惩处集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪。认真贯彻宽严相济刑事政策，对2903名犯罪情节较轻的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等，依法从轻、减轻或免除处罚。坚定不移惩治贪腐，重拳打击贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪，判处犯罪分子2840人，其中厅级干部13人，处级干部123人。主动服务经济发展。出台服务保障郑州航空港区、产业集聚区建设指导意见，成立巡回法庭，审结涉及产业转移、招商引资、土地征收补偿等案件13643件。防范化解金融风险，设立183个金融审判庭、合议庭。开展定点联系、定向服务，6582名法官担任企业联络员，帮助解决法律问题。积极服务煤炭企业兼并重组，协调化解重大矛盾纠纷。依法制裁破坏资源、污染环境侵权、犯罪行为，尝试知识产权刑事、民事、行政审判“三审合一”。服务全省开放带动战略，坚持平等保护，办理涉外、涉港澳台案件及司法协助事务。妥善处理行政争议。坚持维护行政相对人合法权益、支持依法行政，审结涉及农村土地征收、城市房屋拆迁、重点项目建设等群体性行政案件。加大行政纠纷协调化解力度，服务法治政府建设，制作行政审判白皮书，公开发布食品安全管理、城市建设规划司法建议书，共提出司法建议362条。强力破解执行难题。开展“倡导诚信、见证执行”活动，邀请代表委员全程参与，监督执结案件2158件。建立失信被执行人“黑名单”制度，公开曝光1770人，限制高消费、限制出境999人（次），司法拘留186人，对恶意转移财产、抗拒执行的67名“老赖”依法追究刑事责任，1173人慑于法律和舆论压力主动履行义务。按照中央政法委统一部署，开展涉党政机关执行积案清理活动，成立执行指挥中心，与银行、工商、公安等23个部门联网查询、联手协作。
张立勇院长说，全省法院忠实践行为民宗旨，保障民生维护民权。依法严惩危害食品药品安全犯罪。严厉打击“瘦肉精”、“地沟油”、“毒大米”等危害群众餐桌安全犯罪，对261人判处刑罚。严厉打击制售假药犯罪，判处犯罪分子123人，让利欲熏心的犯罪分子付出自由和金钱双重代价，坚决保护好老百姓的菜篮子、粮袋子、药罐子。持续为农民工维权讨薪。连续五年开展拖欠农民工工资案件集中办理活动，坚持优先立案、优先审理、优先执行，免收诉讼费，免收执行费。制作全国首部农民工讨薪题材宣传片《山道弯弯》，在火车站、汽车站循环播放，为农民工讨薪支招打气。与河南电视台联合推出《老赖哪里逃》栏目，183个法院微博联动配合，营造全社会声援农民工、谴责欠薪的强大舆论氛围。果断动用刑罚，对杨传峰等16名恶意欠薪者依法追究刑事责任。全年共为19804人追回劳动报酬4.32亿元，让农民工兄弟有尊严地劳动、有体面地生活。加大未成年人司法保护力度。坚持每年开学第一天上“第一堂法制课”，广大法官走进2800多所中小学校，举办法制讲座、模拟法庭3500余场，受教育学生39万余人。在全省中小学建立的“一校一法官”制度，被中央综治办、团中央评为未成年人健康成长法治保障最佳事例奖。拍摄《我想叫声妈妈》等法制微电影6部，制作《成长路上，我们与法同行》漫画口袋书10万余册，发到在校中小学生、农民工子弟和留守儿童等未成年人手中，为孩子们健康成长筑起了法律的屏障。严厉打击拐卖儿童和收买被拐卖儿童的犯罪行为，判处犯罪分子275人，280名儿童重回父母怀抱。依法严惩性侵未成年人犯罪，坚决斩断伸向孩子们的黑手。妥善化解涉诉信访难题。畅通信访渠道，对来访群众做到“一句暖言、一杯开水、一个承诺”，共接待信访群众22400余人（次），处理涉诉信访案件15000余件。开展“法官大回访”活动，坚持带案下访、巡回接访、判后回访，化解难案老案。加强源头治理，诉前调解、诉讼调解结案件，确保案结事了。积极开展涉军维权。开展“送法进军营”活动，举办法制讲座94场，组织观摩庭审64次。拓宽涉军维权渠道，维护军人军属合法权益，推动军地军民融合发展。
张立勇院长在报告中说，全省法院持续推进改革创新，提升司法公信力。全方位深化司法公开。率先实现三级法院裁判文书上网，六年共上网文书60万余份，被最高法院在全国推广。周强院长评价，“河南裁判文书网已经成为国际法学界研究我国司法制度的资源‘富矿’”。扩大“豫法阳光”微博影响力，粉丝数量突破650万，被最高法院评为“全国十大法院微博”第一名。积极推行庭审过程网络视频直播，直播案件4.5万余件，3648起案件实现“三同步两公开”，让审判权在阳光下规范运行。创新减刑假释案件办理机制。成立全国第一个独立建制的减刑假释审判庭，推行开庭审理、裁前公示，选择典型案件直播庭审过程，10308件案件实现公开审判。严格规范涉黑犯罪、职务犯罪、金融犯罪罪犯的减刑假释，实行裁前报告、裁后备案制度，被最高法院在全国推广。探索推行新型合议庭制度。为解决合议庭权责不明、合而不议等审判权运行中的突出问题，在36个法院试行新型合议庭制度，构建以主审法官为中心的审判团队，变人人平均办案为优秀法官办案，变承办人“一人说了算”为合议庭共同负责、集体把关。该制度实行以来，合议走过场问题得到有效解决，案件质效有了明显提升，新型合议庭结案时间平均缩短了15天。拓展社会法庭覆盖面。目前全省共建立社会法庭2260个，调处纠纷22万余件，受到当事人及相关单位的好评。
在严格落实错案责任终身追究，筑牢公正司法制度底线上，张立勇院长说，为规范审判权正确行使，我们率先在全国实施错案责任终身追究制度，凡是因故意或重大过失造成错案的，不论调整到哪个岗位，不论在岗还是离职，主审法官都要终身负责；凡是疏于管理监督导致错案的，相关领导干部都要被严肃问责。去年下半年，在中央政法委出台政法干警办案质量终身负责制后，我们进一步完善了工作机制。一是线索收集机制。成立举报中心，公布24小时举报电话、电子邮箱，主动从发回改判、媒体曝光、代表委员关注案件中发现问题，收集错案线索。二是错案认定机制。引入第三方核查，邀请法学专家、资深律师、退休法官组成评查小组，对错案线索逐条审核，初步确认的提交审判委员会认定。三是责任追究机制。办错案的法官，属于法院在职人员的，依法依纪追究责任；调离法院的，建议所在单位问责；已经退休的，降低、取消相应待遇。该制度的实施，倒逼法官时刻牢记法律底线不能逾越、人民利益重于泰山，要一辈子办公正案、办干净案，一辈子做有良知、敢担当的法官。
在始终坚持党的领导、人大监督，确保法院正确发展方向方面，张立勇院长说，更加注重报告工作。凡法院重要工作部署、重大改革举措、重点案件审判，均及时向省委、省人大、省政协报告。更加注重接受监督，更加注重联络沟通。深化“一对一”结对联络，三级法院与每一名省人大代表建立了固定的联络关系。深入18个省辖市开展集中走访活动，主动上门联系代表委员。赠送专用信封，所有省人大代表、政协委员反映问题均可直达省院院长。邀请5500余名代表委员视察座谈、旁听庭审、参与调解、见证执行，得到代表委员的全力支持。
张立勇院长说，过去的一年，省高院团结带领全省法院，砥砺奋进，务实苦干，刑事审判、少年审判、执行工作、减刑假释、司法公开等成为全国法院工作亮点。58个集体和个人受到国家级表彰，82个集体和个人受到省部级表彰。他们中，有洛阳栾川法院王海涛，坚守高山法庭13载，一双脚板踏遍194个村庄的沟沟坎坎，百姓称他为“农民庭长”；全省“办案状元”、郑州高新区法院李建涛，年结案700余件，台历中从无休息日、本子上排满案件表；商丘中院张晓华，路遇车祸出手搭救，倾囊相助不留姓名，引发“全城找人”的感人景况；信阳固始法院方俊裔，虽到退休年龄，却放不下对诉讼群众的牵挂，冒雨下乡办案返回路上，突遇山洪以身殉职。他们是忠诚履职的先进代表，是亲民爱民的时代楷模。
关于2014年的工作意见，张立勇院长说，十八届三中全会绘就了全面深化改革的宏伟蓝图，开启了司法改革的崭新篇章。2014年，最鲜明的特征是改革，最响亮的声音是改革，人民法院面临的机遇千载难逢，挑战前所未有。我们将全面贯彻习近平总书记中央政法工作会议等系列重要讲话精神，紧紧围绕中原崛起河南振兴富民强省总目标，着力维护社会大局稳定，着力促进社会公平正义，着力保障人民安居乐业，为我省经济社会持续健康发展创造良好的法治环境。
一是充分发挥审判职能，为全面深化改革保驾护航。保障改革积极稳妥推进，是全省法院的首要政治责任。我们将严厉打击危害社会治安、市场经济秩序、群众生命财产安全的犯罪，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，推进平安河南建设。严肃惩治贪污贿赂渎职犯罪，既打“老虎”又拍“苍蝇”，推动反腐败斗争深入开展。与港区建立直通车制度，发挥港区法院作用，妥善审理涉及电子商务、现代物流、金融结算等新型案件，助力航空港建设。密切关注新型城镇化推进中的矛盾纠纷，审理好农村土地流转、城中村改造、房地产开发等案件，为城乡一体协调发展提供有力司法保障。
二是加快司法体制改革，建设公正高效权威的司法制度。坚持党的领导，是司法改革免入歧途、少走弯路的根本保障。我们将按照中央十八届三中全会的要求，在省委的领导下，从省以下人财物统一管理、健全司法权运行机制、完善司法人权保障三个方面，加强调研论证，着力解决影响司法公正的深层次问题。加快建设省直属中级人民法院，直接监督指导10个省管县（市）法院，支持省直管县改革顺利推进。向最高法院申请成立郑州知识产权法院，跨区域管辖知识产权案件，促进创新驱动发展。改革审判委员会制度，继续推行新型合议庭，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。认真贯彻习近平总书记关于坚守防止冤假错案底线的重要指示，全面落实无罪推定、疑罪从无原则，严格执行非法证据排除程序，有罪坚决判刑，无罪坚决放人。
三是始终坚持司法为民，把群众最关切的事办好。建立微博、微信、微视“三微一体”便民互动平台，为群众预约立案、案件查询、投诉举报提供网上全程服务。推动涉诉信访法治化改革，诉求合理的解决到位，诉求无理的疏导到位，生活困难的帮扶到位，让老百姓“屈死不告状”成为历史，让“打官司上法院”成为常态。开展涉民生案件集中执行活动，每月公布一次“赖账户”黑名单，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。积极参与省委、省政府部署的蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，发挥刑罚威慑力，合力解决城市雾霾、水土污染、食品安全等重大民生问题，依法保护好老百姓舌尖上的安全，呵护好中原大地绿水青山。
四是大力推进阳光司法，实现审判公开透明。在三级法院官方网站公布法院地址，公开庭长、审判长、主审法官姓名及联系方式，让打官司群众能找到法院的门、见到办案的人。加大裁判文书上网力度，以公开为原则、不公开为个例，不上网的案件要经过严格审批。探索诉讼资产网上司法拍卖，借助网络透明度，杜绝串标围标、违法执行等暗箱操作。开通执行短信发送系统，当事人不来法院就能了解案件执行进展。大力推进减刑假释裁判过程公开，省法院三分之二、中级法院二分之一以上的减刑假释案件实现开庭审理。实施人民陪审员数量“双倍增”计划，重大疑难案件和社会关注度高的案件，邀请普通民众组成人民观审团参审，让群众切实感受到公平正义就在身边。
五是正风肃纪反腐治贪，凝聚司法正能量。法官队伍建设是法院工作的“牛鼻子”。我们将全面贯彻中央政法工作会议的各项要求，认真落实中央八项规定和省委省政府二十条意见，开展司法作风大检查，公布举报电话，凡因庸懒散奢、冷横硬推、吃拿卡要被举报的，立即停职核查，情节严重的，一律清除出法官队伍。完善司法巡查、案件评查、明察暗访等工作机制，对易产生腐败问题的关键部门和风险岗位，设置“隔离墙”、通上“高压电”，打造严密结实的“制度铁笼”。严格落实“十条禁令”，以踏石留印、抓铁有痕的决心，以动真碰硬、敢于亮剑的精神，严肃查处既想有法官的荣耀、又想发不义之财的害群之马，让贪腐行为无处遁形，让腐败分子无处藏身。
六是主动接受党的领导、人大监督，推动人民司法事业健康发展。牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，站稳脚跟执法，挺直脊梁办案。自觉遵守人民代表大会制度，开通专用电子邮箱、微信群，方便代表委员随时反映问题。认真办理代表委员关注案件，真心诚意对代表委员负责。
张立勇院长最后说，公平正义是人民法院的永恒追求，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律是人民法官的政治本色。我们将在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，在省政府、省政协和社会各界的大力支持下，铸造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的新时期人民法官队伍，踏踏实实，奋力工作，为推进中原崛起河南振兴富民强省的宏伟事业做出更大贡献！
