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襄城县法院发布环境资源审判白皮书倡导绿色发展

  发布时间:2017-01-10 18:50:13



    为加快推进生态文明建设,在全社会倡导和树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,襄城县人民法院于2016年12月,组织力量对该院近三年的环境资源审判工作进行细致分析、研判、归纳、总结,编印《襄城县人民法院环境资源审判(2014—2016)》白皮书,全书分八个部分,介绍了该院环境资源审判从初创探索逐步走向规范成熟的发展历程,全面梳理了该院近三年环境资源审判工作的基本情况、环资审判特点、工作亮点和面临的困难以及对此提出的建议等。

    一、执法办案情况

    2014年至2016年,襄城县人民法院共受理涉环境资源案件47件,结案47件,结案率100%。其中刑事案件42件,判处犯罪分子67人,民事案件5件,有效威慑了潜在的污染行为人和资源破坏者。共涉及七类破坏生态环境现象,水污染2件,非法采矿20件,滥伐林木15件,非法占用农地6件,盗掘古文化遗址1件,噪声污染1件,相邻关系2件(养殖场污水排放和臭气污染,引发的民事案件)。

    白皮书显示,襄城县人民法院受理的环境资源案件逐年递增,且增速惊人,年均增长率在40%左右;涉环境资源案件呈现日益多样化趋势,说明遭受生态破坏或者污染的地区或者自然领域逐渐增多;涉环境资源案件具有地域色彩,不法分子受利益驱使,“靠山吃山靠水吃水”;涉环境资源案件与地方经济发展联系密切,特别是随着城镇化的发展和基础设施建设规模的扩大,推动了河沙、木材等价格较快上涨,非法采砂和滥伐林木现象日益猖獗;当事人法律意识淡薄,有些犯罪分子受高额利润诱惑,铤而走险盗掘古墓,有些违法犯罪分子抱着侥幸心理和从众心态,认为抽些河沙、砍几棵树、抓几只鸟是再平常不过的事情,殊不知超过一定数量或者程度就是犯罪行为。

    二、审判专业化情况

    2016年7月6日,襄城县人民法院成立了以院长为组长,常务副院长为副组长,民事、刑事、行政、人民法庭庭长为成员的环境资源合议庭试点工作领导小组。7月7日在麦岭人民法庭成立许昌市基层法院首个环境资源合议庭。在全院挑选精通民事、刑事和行政业务的审判人员组成专业化的环境资源审判团队。目前合议庭常驻人员4人,审判长1人,人民陪审员1人,书记员2人。成立环境资源类案件法官委员会,由环境资源合议庭组成人员及各业务庭长组成,对环境资源类刑事、民事、行政案件的审判工作进行调研指导,集中研判重大、疑难、复杂及新类型案件,防止“同案不同判”现象的发生。

    在案件审理上实行“三审合一”的模式,即涉环境资源刑事、民事、行政案件统一由环境资源审判合议庭审理,既减轻了其他业务部门的办案压力,又最大限度提高了环境资源类案件的办案效率。同时制定《关于环境资源合议庭案件受理范围的规定》和《关于充分发挥审判职能作用最大限度修复生态环境的实施细则》,对环境资源审判工作予以指导和规范,确保了办案质量。三年来该院审理的47件环资案件,全部按期结案,无上诉,无错案。

    另外,该院敢于打破常规,将食品药品安全犯罪案件纳入环境资源审判范围,不断拓宽环境资源审判工作局面。

    三、环资审判创新情况

    (一)引入诉调对接。一是建立环境资源审判联席会议制度,由政法委书记牵头担任联席会议主任,人大、政府、政协相关副职和法院、检察院、公安局“三长”担任副主任,国土局、环保局、水务局、林业局、旅游局等单位负责人为成员,定期或不定期听取环境资源审判工作汇报,研究和解决环境资源审判工作中存在的困难和问题。二是襄城县法院先后与环保局、国土局、林业局、水务局、旅游局对接,在以上五个单位内部设立“环境资源审判诉调对接办公室”,加强与环境资源保护职能部门之间的协调联动。三是聘请一些热心公益、德高望重、热爱环保、具有较深环保业务理论和较高调解能力的人大代表、政协委员、媒体记者、知名人士、社会公众、志愿者等,担任环保监督员、环保调解员、环保宣传员等“三员”,充分调动社会力量,通过监督、调解、宣传等,促使当事人自觉认识错误,修复环境,赔偿损失。四是建立环境资源审判专家库,在审理重大疑难案件、研讨疑难专业问题、制定规范性文件时,充分听取专家意见。

    (二)创新恢复性司法。通过司法手段促进环境修复和污染治理是环境资源审判的终极目标,襄城县法院在环境资源审判中引入“恢复性司法”理念,即允许通过限期履行、劳务代偿、第三方治理等生态环境修复责任承担方式,确保责任人依法承担生态环境修复费用和生态环境服务功能的损失,维护环境公共利益,让人民群众有更多的获得感。2016年该院在审理滥伐林木犯罪案件中,让破坏森林资源的被告人在襄城县人民法院森林恢复基地进行2倍数量的复植补种,以实现“惩罚犯罪是手段,保护生态是目的”的环保审判理念,把“恢复性司法”的司法理念应用到审判实践中。

    (三)共建生态恢复基地。2016年8月19日,襄城县人民法院开全市法院先河,与县林业局在襄城县国有林场共建占地200亩的森林生态恢复基地。针对滥伐林木罪,让被告人或其家人、受托人等补种树木、恢复生态,在裁判时将复植补种情况作为量刑情节,依法引领“保护环境、从我做起”的良好风尚。为确保“生态恢复基地”林木成活成材,11月11日上午,襄城县法院秦学海院长向襄城县国有林场老职工高自亮颁发聘书和工作证,聘请他为“襄城县人民法院森林生态恢复基地”的护林长,对基地林木悉心管理。当天,襄城县法院和襄城县林业局在“森林生态恢复基地”基础上,共同发起成立“环境保护宣传教育基地”。按照园林式标准,森林生态恢复基地还设置“法官林”“果树林”“观赏林”“环保志愿者林”“环保执法者林”等,把基地建成人人尽义务、人人能享受的休闲、观光、旅游的“大花园”。同时该院与有关部门结合,先后建立了水事、土地、矿山、人文等生态恢复基地,让破坏环境者不但承担应负的法律责任,而且自愿出资出力出面在相应基地内修复环境。2016年全年完成复植林木646棵,占地20亩。

    四、强化法制宣传

    为使环资审判深入人心,促使人民群众知法、懂法、守法、护法,在全社会形成“绿色”发展理念的氛围,襄城县法院不断强化法制宣传,在借助电视、报纸、杂志等传统媒体宣传环境资源审判的同时,还紧跟时代、顺应潮流,广泛借助网络、QQ、微信、微博、微视、短信等新媒体的即时性、互动性和广泛传播性,营造轰动效应。2016年河南日报、河南法制报、许昌日报先后12次报道襄城县法院环资审判工作,河南电视台、许昌电视台对该院环资案件进行转播。同时,该院制作环资审判宣传片在腾讯视频、县电视台、广场电子屏等播放。

    坚持做好代表委员联络工作、人民陪审、巡回审判等工作,先后两次在紫云山国有林场开滥伐林木犯罪巡回庭,把环境资源审判活动贴近群众生产、生活,融入到人民群众街谈巷议中,在人民群众中影响较大。该院审理的非法狩猎山斑鸠一案被省高院列入“环境资源审判八大典型案例”。

    襄城县法院还充分发挥司法建议书督促建议和教育防范作用,结合环资审判情况,先后向县国土局、水务局、林业局、旅游局、文化局、食药监督局等单位发出司法建议书,督促以上部门加强环境资源法制宣传,建立健全“群防群治”体系,加强环境资源保护等。

    五、环资审判问题和建议

    白皮书显示,环境资源审判存在以下问题:一是环资审判不够专业,专业的审判机构和审判模式容易建立起来,但是办案人员要达到民事、行政和刑事三大审判业务精通,还得一个过程,需要分门别类的专业化培训。二是环境资源审判缺乏指导,近几年环境资源审判趋热,社会关注度、国家重视程度和案件增长率同步增长,特别是新类型的环境资源类案件不断涌现,存在审判业务与理论指导相脱节,造成办案人员没有参照标准,吃不透新法条,把握不准国家政策,不敢审、不愿审。三是环境资源审判理念不新,在转变审判理念方面还有待提高,如在公益诉讼培育上胆子不大,力度不够,推进迟缓;一些案件没有及时果断纳入环境资源审判中,制约了环境资源审判做强做大。四是环境资源审判影响力弱,在审判实务中暴露出来一个显著情况就是,环境资源法制宣传不到位,人民群众对环境资源审判知之甚少,这种现象既不利于有效防止环境资源违法犯罪案事件的发生,也不利于环境资源审判工作的深入开展,更不利于形成全社会保护自然的生态文明理念。如在审理盗掘古墓葬案件中,不少公务人员对此类案件属环资案件很不解,更不用说老百姓了。

    为此襄城县人民法院建议:一是建立“群防群治”网络,由党委、政府牵头,构建包括人民法院、检察机关、公安机关、环保、国土、林业、矿业、农业、水务、民间环保组织和环保人士等单位、组织和个人在内的“生态问题群防群治”联络机制,加强涉环境资源案(事)件的沟通协调,共同破解“生态破坏”问题,并且要建立案(事)件举报、问责、督查机制,把生态文明建设工作纳入各地党政机关考核范围。二是在审判专业化上下功夫,人民法院要尽快建立起专门的环境资源审判机构和团队,环境资源审判机构和团队要立足专门化、专业化和规范化,人民法院要积极向党委、人大、政府汇报环境资源审判工作,争取党委、人大、政府在编制、环境、资金等问题上满足环境资源审判的需要。三是建立健全相关机制制度,人民法院要加强调研,学习先进法院的先进经验,取长补短,制定出适合当地环境资源审判工作实际情况的制度和机制,加强审判机构和团队的管理,使审判组织专门化、审判团队专业化、审判机制特色化。四是上级法院要加强审判业务指导,同时上级法院要深入开展环境资源审判调研、指导性案例的选编、法官业务学习培训等工作和活动。五是加大环资审判宣传力度,把环境资源审判活动贴近群众生产、生活,融入到人民群众街谈巷议中,使人民群众了解和支持环境资源审判工作。六是环资案件在审判系统中单独统计,目前人民法院审判管理系统对环境资源案件没有专门的统计,而是分散于各类案件当中,案由种类繁多、案件基数庞大,由于在案由上反映不出涉及环境资源,往往在统计中被忽视,造成审判数据失真、失准,不利于为大局服务为上级决策。

    六、环境资源审判下一步工作打算

    (一)大力推动环境民事公益诉讼。建立环境公益诉讼专项基金,将执行到位的环境污染刑事罚金和生态修复资金经由专用帐户统一用于环境生态修复、负担环境民事公益诉讼的诉讼费、律师费、鉴定费等支出;大力培育环境民事公益诉讼,支持环境民事公益诉讼原告依法进行诉讼。

    (二)探索建立环境保护禁止令制度。本着环境资源审判“重预防破坏环境恶化、重修复已破坏的环境”的原则,果断环境保护禁止令,及时制止污染环境行为,有效避免污染损害扩大。

    (三)健全环境污染损害第三方评估机制。逐步推进成立环境污染损害鉴定评估中心,建立环境污染损害鉴定评估绿色通道,解决环境保护诉讼中鉴定评估主体资质、鉴定机构中立性以及鉴定费用的标准与负担等问题。

    (四)着力构建环境资源保护联动机制。进一步主动与公安机关、检察机关、环境保护行政执法部门及其他管理职能部门共同建立健全环境资源保护联动机制,做到信息共享,无缝衔接,形成妥善解决环境资源矛盾纠纷的工作合力。

    (五)深入开展司法公开工作。所有环境资源案件,一律邀请人大代表、政协委员和关心环保事业的社会公众旁听开庭。环境资源案件巡回审判是原则,到破坏环境资源案发地、当事人集中地、环境资源易受破坏隐患地等,就地开庭、宣判。每季度开展一次“环资审判公众开放日”,让广大群众全面了解环资审判。

    (六)环境资源执行案件“零积案”。对环资非诉执行案件开辟“绿色通道”,优先执行。对涉环资案件罚金,一律立执行案件追缴。对涉环资民事案件,加大执行力度。这些执行案件保证在6个月内执结,决不让破坏环境者经济上占任何便宜,同时摧毁其再次破坏环境的经济基础。

    (七)扩大环境资源审判受案范围。立足环境资源的广泛性、复杂性、多样性、复合性等特点,不断扩大环境资源司法保护的范围。如将食品安全犯罪、涉及人文资源方面的案件等,纳入环境资源审判庭审理。

责任编辑:张凯甲    


 

 

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