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创建“五型”法院 提升司法公信力

  发布时间:2016-09-08 15:59:58


    党的十八大以来,习近平总书记提出了四个全面(全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党)和五个发展理念(创新、协调、绿色、开放、共享),中国社会进入了新常态,经济新常态、供给侧改革,处于加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是社会矛盾的凸显期。法院所处的外在环境是矛盾纠纷越来越多,案件办理越来越难,办案过程越来越透明,责任追究越来越严,社会关注越来越强,司法改革越来越紧。在这个机遇与挑战并存的时期,登封市人民法院党组书记、代院长赵洪印提出了创建“文化型、创新型、信息型、清廉型、服务型”五型法院的思路,通过开展“五型”法院创建活动,不断深化能动司法、执法办案、队伍建设、文化建设、法院改革和基础建设,在服务转型跨越发展、维护社会和谐稳定、推进公正廉洁司法、推动工作科学发展和提升工作保障水平上实现新突破,为维护登封经济发展和社会稳定提供有力的司法保障。

    “五型”法院即“文化型、创新型、信息型、清廉型、服务型”法院。“五型法院”建设既是我们的工作目标和要求,又是提升法院司法公信的载体和内动力,是对中院提出的“八加六”、“白加黑”目标措施的深化和具体化。“五型”是有机的整体,而不是零散的概念,五者相辅相承、互为一体。五者并列存在、互为依存,同时又各有侧重。“五型”中“文化型”是引领,“创新型”是手段,“信息型”是基础,“清廉型”是保障,“服务型”是根本。建设五型法院要求全体干警做到“内圣外王”九条目,内圣有五个方面的要求:忠诚、廉洁、责任、务实、和合。外王:公正、高效、透明、便民。

    一、建设“文化型”法院,着力提升干警文化素养

    建设“文化型”法院,做到“五个结合”。第一,把中国传统文化与西方法治文化相结合。登封法院具有区位优势,登封具有得天独厚的文化底蕴,儒家、道家、佛教三教合一,要把这些从传统文化中阐释出来的法治理念与西方的法治文化相结合,找到文化建设的切入点。第二,把登封法院党建工作与法治文化相结合。将法院文化与党建工作有机结合,用文化建设助推党建工作,党建工作包含了许多共产党人的优秀思想,可以作为建设文化法院的思想源泉。第三,把登封法院现有的文化载体和“五型”法院相结合。利用好现有的文化载体,比如:大禹文化,杨军法官工作室、青年法官沙龙、道德讲堂等,把这些文化融入到“五型”法院的建设中。第四,把法院系统内部和外部相结合。实行“走出去”与“请进来”相结合的方式,搭建互动交流平台,加强与其他兄弟法院的相互交流、互派人员讲学授课、建立教育培养基地、共同开展专题调研。第五,把审判工作和文化建设工作相结合。开展文化建设工作,培养干警高尚的品格和情操,全面提升干警的综合素质,落脚点还是提升审判质效,让人民群众从法院文化建设中得到实惠,从优质服务中感受到司法的人文关怀。

    二、建设“创新型”法院,着力提升审判质效

创新型法院就是增强创新意识,倡导敢为人先、敢冒风险的精神,通过体制创新、机制创新、管理创新、技术创新等手段,努力实现理念创新、方法创新,审判执行工作机制、多元化纠纷解决机制和党建工作机制创新。立足实际,在当前司法改革精神的指导下,锐意进取,奋发向上,在审判创新、制度创新、队伍创新、管理创新等方面开创新的局面,形成有利于司法公正、有利于职能发挥、有利于群众诉讼的完整的改革体系和工作体系。

    一是创新审判管理。首先,坚持以审判为中心推进内设机构改革。根据办案情况、人员编制情况,对现有内设机构进行整合,坚持机构设置重点向审判部门倾斜、司法资源重点向审判部门配置,积极探索扁平化管理和去行政化,把“让审理者裁判、由裁判者负责”落到实处,形成职责清晰、分工明确、运转高效、协调配合的组织结构。其次,探索构建科学的审判管理模式。立足现有各业务庭和人民法庭,修订完善了《审判运行八步法》、《审判长联席会议制度》和《审委会议事规则》等,组成“审判员+助理审判员+书记员”办案小组,建立劳动争议、民间借贷、家事审判等专业化的合议庭,提高审判效率;同时,尊重律师的职业特点和重要作用,建立律师代理申诉制度,积极推动法官与律师职业共同体建设,保证审判权科学有效运行。最后,深化司法责任制改革。按照上级法院的要求部署,认真推行司法责任制,正确处理放权与监督的关系,完善法官业绩考核评价、法官惩戒等制度,真正实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。

    二是创新社会管理。建立“封调禹顺”五段连环矛盾纠纷化解机制。萌发阶段:依托网格化管理平台,主动与登封市“周五书记接访日”工作制度对接,将矛盾纠纷消化在非诉阶段。诉前阶段:依托诉调中心,建立调解委员会、调解员进驻法庭调解、实行诉访分离制度,将矛盾纠纷化解在诉讼前。诉讼阶段:实行案件类型化和集约化快速审理机制、提高人民陪审员参审率、加强诉中调解工作。执行阶段:依托“五化”工作机制,通过流程化管理和加强调解工作力度,多措并举、强力攻坚破解执行难。四到位阶段:出台律师代理申诉制度,加大司法救助和信访终结力度,积极主动与地方党委政府对接,努力配合做好信访责任稳控,及时就地解决群众合法合理诉求,认真做好诉访分离和信访矛盾纠纷化解工作,切实维护好群众合法权益。

    三是创新队伍管理。创新学习培训制度,加强法官干警的思想政治理论和业务知识学习,将学习培训成果与干警年度绩效考评挂钩,努力提高干警的自身素质和干警的大局意识。创新一套合理且操作性强的惩处措施和激励机制,克服干多干少一个样,干好干坏一个样的平均主义现象,使队伍始终保持蓬勃向上的活力和斗志。创新案件跟踪管理和监督监察机制,杜绝腐败和不廉洁现象发生。实行并规范大立案、大审判、大执行格局,严把案件质量关,使审判执行工作能够规范有序的运行。

    四是创新推出“五化”执行机制。“五化”即保全措施执行化、风险告知全程化、执行实施警务化、执行裁决监督化、执行查控信息化。成立执行查控组、执行裁决组和执行实施组,制订了18项制度,形成分工合理,相互制约的执行流程。推出“五化”工作机制,执行案件最短在2个工作日内可以执结,最长在165个工作日内执结。该机制受到了最高院、省高院、郑州中院和市委主要领导的批示,并给予了高度评价。

    三、建设“信息型”法院,着力完善科技保障功能

    从某种意义上讲,信息化就是实现办公自动化,审判智能化,服务便民化,管理信息化。

    一是密切群众,确保司法为民。将信息技术扩展运用到司法为民领域,坚持需求导向,努力建好诉讼服务中心信息平台,逐步实现网上预约、网上立案、网上阅卷、网上开庭、网上信访等措施;运用审判流程管理体系,对立案、分案、排期、庭审、结案、评查、归档、统计等各个环节的所有案件信息做到及时采集和同步跟踪,提升办案质效;加快推进审判流程信息公开、裁判文书公开、执行信息公开司法公开三大平台建设,提升司法工作透明度;大力推进审判执行工作的信息化,全面推进司法信息资源互联共享和网络协同服务,建立司法查控网络信息联动机制,全面推进跨行业信息共享和业务协同工作;建立健全“立、审、执、访”信息对接机制,用好“一体化”的执行财产查控系统,扩大联合信用惩戒的部门和范围,运用网络拍卖等方式促进司法拍卖公开透明。

    二是创新方法,加强互联沟通。规范法院网站、官方微博、微信公众平台日常管理,推进办公自动化,逐步实现网上会议、公文处理、信息流转、电子签章等无纸化办公;设置院长信箱和举报投诉专线等打开法院与群众的远程联系窗口,加强民意沟通,提升司法透明度,真正“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

    三是加大软、硬件建设投入。完成智能审委会会议室改造、设置LED显示屏外宣、完善智能查询系统等,加强数字化法庭建设;依托审判业务管理、智能辅助办案、执行指挥中心、数字化绩效考评等20多套信息化应用系统,为法院工作科学发展提供有力的科技支撑;以“有效服务、信息真实、全程留痕”为主要目标,整合案件管理、执行查控、数据分析、案例判例推送、电子卷宗、文书上网纠错、案件成本分析、廉政风险防控等功能,以提高审判质效为着力点,进一步提高信息技术服务保障审判工作的水平。

    四、建设“廉洁型”法院,着力提升廉洁执法水平

    一是深化党风廉政建设和廉政教育工作。深化党风廉政建设和司法作风建设,完善审务督察制度,强化审务督察工作,推进作风建设常态化。注重源头治理,加强防控体系建设,建立党风廉政教育和廉洁司法教育的常态化机制。在郑州中院的指导下,依托信息化工作平台,建设网络廉政教育平台。

    二是完善廉政机制,强化责任追究。年初,登封法院主要领导与班子成员、班子成员与各庭室负责人分别签订《年度党风廉政建设目标责任书》;年中与年底,院党组将对照《目标责任书实施细则》进行检查,督查落实,发现问题及时处理,严格实行“三个一律”,即午间饮酒、酒后驾车,一律免职;违反“五个严禁”,一律停职免职;违反廉政准则,一律组织处分,追究主体责任。实行督查问责“四常态”:在值周督查上进行通报成为常态;党组扩大会上进行批评成为大多数;全体干警大会上做检讨应当是少数;给予问责处分应当是极少数,四常态关键在于抓早抓小,避免违法违纪案件发生。

    三是整合监督方式,加强监督制约。坚持党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督有机结合。充分发挥廉政监督员作用,通过定期发放测评表、公开监督电话、设立意见箱征求意见等监督形式,加大对审务公开、案件审限、廉洁执法等制度的监督检查力度,确保司法公正廉洁。加强对干警的监督管理,规范法官业外活动,维护人民法院和法官的良好形象,确保法院干警执法廉洁。

    五、建设“服务型”法院,着力提升突出品牌引领

    要坚持在党的领导下,服务大局,服务发展,服务民生。要立足法院职能,坚持能动司法,紧密围绕市委中心工作,全力保障和服务全市经济社会发展大局。

    一是开展便民服务平台。依托互联网平台完善诉讼便民服务网,加快“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”三大平台建设。2016年底建成登封市人民法院执行流程信息化管理系统,并完成与专业网络公司审判流程管理系统的对接;依照最高法院关于诉讼服务中心建设的要求,2017年建设“三位一体”信息化诉讼服务中心,打造诉讼服务大厅、诉讼服务网和12368热线三大诉讼服务平台新格局。依托便民服务网建成网上预约立案、案件信息查询、法律援助、庭审直播、接访咨询、判后答疑、委托拍卖、司法鉴定、失信被执行人信息查询、裁判文书查询等系统,为当事人提供“一站式”诉讼服务。2017年建成法院数字导览系统,实现案件信息从立案到归档全程节点信息推送,方便当事人随时了解案件办理进程。

    二是创新服务机制。转变司法作风,深入开展“法官进乡村、进企业、进社区”等活动,拉近与群众距离,密切联系群众,为群众提供高效、优质的司法服务;以人民法庭为前沿阵地,深入开展巡回审判,减轻群众诉累;落实司法救助制度,对符合条件的当事人减免缓诉讼费,让当事人感受到人文关怀。

    三是提炼服务品牌。坚持以人为本,改进服务方式,规范服务行为,提高服务质量,为市经济社会转型和跨越发展提供司法支持,突出司法服务重点,加强保障。加强生态和人文环境的司法保护力度,严厉惩处环境违法行为,充分保护人民群众的环境权益。依法支持城市化建设,充分发挥职能作用。优化投资的司法环境,切实审理好涉及投资者利益的各类案件。从法治的视角指引和帮助我市的一些企业创新发展,为其发展提供强有力司法保障。

    登封法院要通过“五型”法院创建活动,使审判质效明显提升,司法管理明显加强,队伍素质明显提升,基础建设明显改善,努力实现“一年打基础,二年出形象,三年创品牌”的现代化法院目标。

责任编辑:赵艳涛    


 

 

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