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解决执行难题 筑牢维护公平正义最后一道防线

  发布时间:2016-08-30 09:19:54


    在今年全国“两会”上,最高人民法院周强院长提出“要用两到三年的时间基本解决执行难问题”,这是周强院长对全国人民的庄严承诺,是对全国法院发出的集结号、动员令。商丘两级法院将坚决贯彻最高法院、省委政法委和省高级人民法院决策部署,向执行难全面宣战,坚定信念、下定决心,坚决打赢这场不能输、也输不起的攻坚战。

    “党委的坚强领导,政府的大力支持,人大、政协的依法监督,联动单位和社会各界的积极配合是解决执行难问题的政治保障。”

    执行工作离不开党的领导。商丘市中级人民法院党组及时向商丘市委领导汇报,征得他们对执行工作的支持。在市委主要领导的支持下,于6月15日召开了全市法院“推进执行改革,基本解决执行难问题”誓师动员大会。市委常委、副市长李思杰、市人大常委会副主任王琦、市政协副主席朱明伦、各县(市、区)政法委书记、17个联动单位的相关负责人和全市法院干警等相关人员参加了会议。按照会议要求,市、县两级党委政法委把解决执行难纳入平安建设的重要内容,纳入社会治安综合治理考核体系,纳入人民群众对政法工作满意度考评体系。成立由党委政法委牵头,综治办、法院、检察院、公安局、文明办、发改委、国土局、住建局、工商局、人民银行等有关单位参加的“解决执行难问题”联动工作协调小组,各联动单位分管领导参加,根据需要召开联席会议,研究解决具体工作中的实际问题。按照最高法院与国家发展改革委等44个部门会签的《关于对失信被执行人实施联合信用惩戒的合作备忘录》,市文明委社会诚信建设领导小组定期公布信用建设红黑榜,在全市范围内发布失信被执行人信息。商丘市党委领导、政府支持、人大、政协监督、联动单位和社会各界配合的良好局面初步形成。

    “解决执行难问题是一把手工程,执行难问题解决的好是院长履职尽责,解决不好是院长失职渎职。”

要完成“基本解决执行难问题”的工作任务,必须明确“一把手”的主体责任,执行难问题解决得好,是院长履职尽责,解决不好院长就是失职渎职。孙同占同志作为商丘中院的党组书记、院长,在5月16日省高院召开的向执行难全面宣战誓师大会上,代表商丘两级法院向省委政法委和省法院作出政治保证,并签下军令状:在两年内,基本解决商丘法院执行难问题。中院成立“商丘中院基本解决执行难工作领导小组”,由孙院长担任组长,常务副院长、纪检组长、政治部主任、执行局局长担任副组长,其他党组成员为小组成员。商丘9个基层法院的院长同样签下了军令状,保证在两年内基本解决本法院执行难问题。两级法院“一把手”对执行工作负总责,常务副院长和执行局长承担主体责任。“基本解决执行难问题”这一工作任务必须坚决完成,一旦完成不好,落实不到位,从“一把手”开始,一律追究主体责任。目前,商丘两级法院党组将解决执行难问题作为各项工作的重中之重,每月召开党组会专题研究执行工作,每名党组成员分包一个基层法院,对执行工作所需人员保障、物质装备优先全面保障。

    “基本解决执行难的目标任务已经明确,要实现这一工作目标,打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的的过硬执行队伍是关键。”

    商丘两级法院致力打造过硬执行队伍。6月份,对全市执行班子进行了巡查,对全市法院执行分局局长、副局长、庭长进行全面考核,凡是工作思路不清、工作力度不大、工作状态不佳、工作标准不高的,一律进行岗位调整,今后凡是执行分局局长、副局长、庭(科)长的任命,必须报经中院党组研究同意。根据工作实际需要,在去年15-6-6的基础上,两级法院新增执行干警37人,新增辅助人员103人,执行人员数量占在编干警比例达到了16.7%。每年组织执行干警在人民大学、西南政法、郑州大学等高校至少进行一周的脱产业务培训,6月份,组织100名执行干警前往郑州大学进行了一周的封闭培训。对执行干警开展业务考试,考试不合格停岗培训。下大力气整治执行环节腐败,对全市法院执行分局进行全面巡查,实现“反腐无禁区、监督无死角”,对执行腐败问题,绝不姑息、绝不手软、绝不迁就,坚持零容忍,发现一起查处一起,斩断司法腐败的“利益链”,清除执行队伍中的害群之马,确保执行队伍清正廉洁。

    “积极探索、大胆尝试、广泛借鉴、勇于改革,寻找一条适合工作实际的全新执行模式。”

    最高院周强院长在4月20日基本解决执行难动员会上要求:要坚持改革创新,不断完善执行体制和工作机制。商丘两级法院下大力推进五项执行工作改革。一是依托执行指挥系统在辖区基层法院执行局成立9个执行分局,划分为3个战区,中院执行局两庭一科分别督导一个战区,强化中院对基层法院执行工作的统一领导、统一管理、统一指挥和统一协调的执行工作管理体制。二是进行异地执行改革创新。一般民事执行案件异地管辖,疑难及涉特殊主体类执行案件由中院提级执行;建立网格化协助执行网络,各基层人民法庭设立异地执行办公室和联络人,各个乡镇、街道办至少有一名协助执行联络人;坚持便利当事人原则,申请执行人可以就近到原管辖法院或异地执行法院申请立案,执行过程中在原管辖法院向申请执行人送达材料、询问情况,宁愿法官多跑动,不给当事人添诉累。三是探索执行工作警务化改革。全市选择柘城、永城、虞城等法院进行试点,试行执行工作警务化,由执行局长兼任法警队政委,或者将执行工作与法警工作由同一院领导分管,将法警与执行干警组成联合执行小组。四是推行主审法院负责制,选任35名优秀法官担任执行主审法官,实行1-3-3工作机制,即1名主审法官带领3名执行员、3名辅助人员,主审法官负责执行大案、要案,其他执行人员负责执行标的额在5万元以下的小案、简案,主审法官对全部案件负责,大案精办,小案快办。五是实行分段执行。将执行过程分为立案审查、财产查控、执行实施、案款兑付、结案审查五个阶段,由不同的内设机构分别负责,并严格限定办案期限,真正实现流程化管理,集约化执行,专业化办案。

    “执行难最突出的表现就是消极执行和乱执行,执行规范化是解决执行难问题的当务之急。”

    实现执行规范化就要加大制度建设,商丘中院将2016年确定为执行规范年,重点完善了执行流程、执行节点、执行案款、财产查控、执行约谈等五项制度,正在制定执行收结案通报制度、执行案件评查制度、重点改革事项通报制度、执行工作内部考评制度、执行工作外部评价制度和执行人员违法违纪责任追究制度,狠抓制度落实,堵塞工作漏洞,做到用制度管人管事,将执行权关进制度的笼子,消除乱执行、消极执行、选择性执行存在的土壤。狠抓阳光执行,推行全程式执行裁定,将办案过程通过裁定全程展现,执行法律文书全部上网,将执行办案关键节点在互联网上全部公开,以公开促规范、保公正。

    “对失信老赖要严厉打击,对老赖的容忍就是对法律的亵渎、对申请人的伤害。”

    商丘两级法院多措并举,持续加大执行工作力度。一是加强失信被执行人录入、曝光。被执行人为自然人、不能证明其是五保人员或者低保对象的,被执行人为法人或者其他组织、没有申报财产或者申报不实的,一律纳入最高人民法院失信被执行人名单库。在商丘电视台、商丘日报开辟曝光台,每周公布一次“老赖”信息;选择典型案例拍成微电影,在商丘天平之声、广场大屏幕公开播放。今年以来,两级法院共向社会发布失信被执行人信息6870例,其中,法人和其他组织1040名,自然人5830名;限制失信被执行人乘坐高铁、软卧380多人次、乘坐飞机170多人次;780多名被执行人在被曝光后主动履行了法定义务。二是严打拒执行为。积极争取各级党委政法委的领导和支持,协调建立了打击拒执犯罪公、检、法联席会议制度,开辟快速通道,做到快立、快诉、快审、快结,确保形成高压态势和强大震慑。今年1-6月份,全市两级法院共移送公安机关122人,拘留506人,罚款67人,提起公诉16人,刑事处罚7人。如柘城县的张同伟买彩票中奖500万,仍拒不支付30万交通肇事赔偿款,被依法判处有期徒刑二年零六个月,中央电视台“今日说法”、等栏目报道,几十万网友、微友跟帖点评。

    破解“执行难”顽症,维护社会的公平与正义,维护当事人的合法权益,是人民法院义不容辞的责任。商丘两级法院向“执行难”全面宣战的号角已经吹响,有最高法院、省高院的坚定决心和周密部署,有市委、市委政法委的高度重视和坚强领导,有各联动单位和社会各界的充分认同和大力支持,我们有决心、有信心、有条件、有能力,更有底气,在两年内,甚至在更短的时间内,基本解决商丘法院执行难问题。

责任编辑:赵艳涛    


 

 

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